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充满希望之路 ——科技兴湛三年回顾
许 进
1998年，我市制定并实施《988科技兴湛计划》，这是市委、市政府作出的跨世纪战略抉择 。 三年来，我市科技事业实现了新的跨越，成为全市经济、社会发展的强劲引擎。 实践证明，科技兴湛之路是充满希望之路。 科技兴湛三年成效显著 我市启动实施《988科技兴湛计划》三年来，一年一大步，成效显著，硕果累累： ——科技意识显著提高，科技投入大幅度增加，科技人才、投入、创新、成果转化、评估等 五大机制逐步建立和完善； ——列入《988科技兴湛计划》实施的项目225个，其中2000年前立项实施的165个项目中， 已有130个建成投产或试产，开发、引进新产品和新品种234个，2000年完成产值18亿元，20 01年产值超过20亿元，形成了一批新的经济增长点； ——以企业为主体的技术创新体系初步建立。三年建立了9家市级工程中心，其中2家已升格 为省级；建立了1家企业博士后科研工作站；认定了8家市级工业企业技术研发机构； ——高新技术产业加速发展，三年内国家级重点高新技术企业增加3家，省级高新技术企业 增加9家；国家级“火炬计划”增加15项，省级增加11项； ——农业科技进步加快。三年内新增国家级“星火计划”5项，省级15项；建立农业科技示 范基地52个； ——民营科技迅速成长壮大，三年内新增民营科技企业93家。 ——科技成果硕果累累，三年共获省级科技进步奖19项，市级92项；专利申请687项，授权5 30项。 ——科技对经济增长的贡献率从1997年的1865%上升到2000年的4018%，三年提高了21 53个百分点；从位居全省21个地级市之末跃至全省中等水平； ——2000年全省地级以上市党政领导推动科技进步实绩考核，湛江排名从第21位跃居全省第 6位； ——2001年省委、省政府贯彻落实粤发16号文《关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的 决定》检查工作组到湛江检查，高度评价了我市的科技工作； ——最近，湛江市被省科技厅推荐参加全国科技进步先进城市评比。 三年科技工作的主要特色 回顾三年的实践，我市科技工作呈现出一些与过去不同的特点，这也是我市科技发展之所以 能够取得今天成绩的主要经验体会。 1、坚持第一把手抓第一生产力。实施《988科技兴湛计划》取得明显成效，关键在于党政领 导高度重视，真正做到了思想认识到位，落实行动到位，政策措施到位。早在增创新优势大 调研时，周镇宏市长就亲自挂帅对我市科技工作进行深入的调查研究，并在此基础上，主持 编制了《988科技兴湛计划》。《计划》编制完成后，刚到湛江工作的周明理书记亲自组织 召开实施《988科技兴湛计划》动员大会，周书记和周市长分别在会议上作了重要讲话。根 据人事变动，近三年来先后三次及时调整充实市科技领导小组，先后安排两名副市长分管科 技，组织各部门齐心协力做好科技工作。湛江地方财政困难，但为了促进科技发展，市委、 市政府下大决心增加财政科技投入，1999年投入科技三项经费1477万元，2000年2018万元， 仅2000年一年科技三项经费投入就超过1990年至1997年8年的总和。近几 年，我市各部门行政经费都压减，唯独科技经费按照《988科技兴湛计划》的规定足额拨付 。许多科技人员都感到，这几年是湛江科技发展的春天，是真正做到第一把手抓第一生产 力的时期。 2、与时俱进，明确思路，根据形势变化突出不同时期的工作重点。粤发16号文刚颁发时， 我市以组织实施《988科技兴湛计划》，构建科技进步五大机制，实施十大工程首批100个项 目为工作重点。中发［1999］14号文颁发后，我市及时出台了《关于贯彻<中共中央、国务 院 关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定>的实施意见》，把技术创新工作放在 首位，努力促进企业开展技术创新和技术改造，大力发展高新技术产业。2000年全省召开技 术创新工作会议并颁发粤办发［2000］6号文后，我市及时召开全市技术创新工作会议，会 上 周镇宏市长提出了七个“以”的基本思路，四个“第一”的创新理念，四个“结合”的指导 原则，分类指导的发展载体，因地制宜的产业选择和注重“适用”的技术选择等技术创新工 作新思路，把全市技术创新工作推上新台阶。2001年省委八届七次全会作出《关于大力推进 农业产业化经营的决定》后，我市把工作的着力点放到依靠科技进步推动农业产业化经营上 ，提出实施“千百十工程”；同年全省召开农业科技大会后，由市科技局牵头，组织农口有 关部门领导和农业科技专家编制《湛江市农业科技发展纲要》，并在2001年12月召开了全市 农业科技大会，表彰农业科技先进工作者，讨论修改《湛江市农业科技发展纲要》。在2001 年底召开的科技领导小组第二次会议上，周镇宏市长强调科技工作要在我国加入WTO的过渡 期内，为我市经济发展，特别是农业如何应对作出应有的贡献。实践证明，实施《988科技 兴湛计划》，依靠科技进步，推动经济发展，必须从实际出发，不断开拓工作新思路，调整 工作着力点。 3、上下联动、各方配合、精心组织、狠抓落实。“上下联动”，就是实施《988科技兴湛计 划》，做到市、县、乡各级都行动起来，各级都制定科技工作计划，各级都推荐优秀科技项 目列入《计划》实施。“各方配合”，就是各个部门都关心、支持科技兴湛计划的实施，如 宣传、新闻部门主要做好宣传科技兴湛工作；国土、规划部门为科技项目用地开绿灯；财政 部门确保科技经费及时落实到位；税务部门落实税收优惠政策等等；各有关部门都主动配合 ，形成合力，共同推动科技兴湛。“精心组织”，主要是指科技局充分发挥政府职能部门的 作用，自觉走出单纯抓科技系统科研项目的小循环，走上指导、协调全社会科技进步的大循 环，负起具体组织实施《988科技兴湛计划》的重任。“狠抓落实”，主要是确保各项措施 、各个项目落到实处，真正做到领导到位、措施到位、资金到位，对科技项目实行动态管理 ，扶优汰劣，使项目能顺利实施，促进科技成果转化为现实生产力。 4、以市场为导向，以体制创新为动力，促进科技与经济紧密结合。实施《988科技兴湛计划 》最重要的一点就是要以市场为导向，深化科技体制改革，走出一条科技与经济紧密结合的 新路子。一是贯彻落实《湛江市深化科技体制改革实施方案》。重点抓市机械所、农机所、 化工所、工业所、果树所、情报所等6家研究所的转制工作，由事业法人转为企业法人；市 农科所、林科所经过努力争取，已被批准为省级区域性农业试验中心。二是改革科技成果和 科研项目管理制度。成果的评定和项目的审批，均以市场为导向，以能否取得经济效益和社 会效益为评价标准，努力克服科技和经济“两张皮”的问题。三是建立和完善以企业为主体 的技术创新体系。在企业内部建立工程技术研究开发中心，已组建了湛江特种纸、新兽药、 精细化工、通用电气、水产动物饲料、BOPP薄膜、涂布原纸、海洋生物、生物制药等9家企 业工程技术研究开发中心，其中湛江冠豪特种纸和海康新兽药两家被列为省级工程中心；支 持企业建立博士后科研工作站，湛化企业集团建立了湛江首家企业博士后科研工作站，有2 位博士先后入站工作，正开展超强吸水剂的研究和开发；鼓励企业建立研发机构，已认定8 家企业建立市级技术研究开发机构。四是实施“产学研联合开发工程”，支持高等院校建立 向社会开放的重点实验室，如在湛江海洋大学建设海洋药物重点实验室，建立海洋经济研究 中心和珍珠贝良种场等。 5、树立人才资源是第一资源的观点，高度重视并充分发挥专家人才的作用。实施《988科技 兴湛计划》，十分重视并发挥专家人才的作用。先后成立了市科技专家咨询委员会、科技兴 湛高级顾问团、科技评估专家库、博士联谊会、民营科技企业家协会、科技处长联席会等机 构，以科技项目为纽带，以各类专家机构为载体，加强与市内外有关企业、高校、研究所科 技人员的沟通与联系，凝聚一大批高科技人才，充分发挥他们的专业特长，为科技兴湛贡献 聪明才智。为吸引、培养人才，2000年市委、市政府出台了《湛江市人才工程实施计划》， 并配套出台《湛江市引进国内外人才的若干规定》，采取高薪引聘、技术入股、技术分红或 资金支持等多种办法，吸引国内外优秀科技人才到我市工作，努力营造“让为社会增加物质 财富作出突出贡献的科技人员经济上有实惠、政治上有荣誉、社会上有地位”的良好社会环 境。我市近年在科技工作方面取得了一定的成绩，靠的就是人才作用得到发挥，靠的就是广 大科技工作者的默默奉献和辛勤劳动。
加速推进科技创新 随着我国加入WTO，我们将面临日益激烈的竞争，加速推进科技创新，壮大科技综合实力， 显得十分迫切和重要。 今后，我市科技工作的指导思想仍然是：以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导， 深入实施《988科技兴湛计划》，以技术创新和体制创新为动力，突出发展重点，体现湛江 特色，形成新的优势。大力发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业，加速发展民营科 技企业和热带、南亚热带高效农业，为培育新的经济亮点提供科技支撑。 1、推动企业成为技术创新的主体。一是建立和完善企业工程技术开发中心；二是加强指导 ，继续组织认定市级工业企业技术开发机构；三是引导农业龙头企业建立技术创新中心。通 过在企业内部建立各种形式的研发机构，促使企业增加研发投入，充分发挥本企业和有关科 研院所、高等院校科技人员的积极性，以市场为导向，从本企业的实际情况出发，选准课题 ，研究开发新产品、新工艺，依靠科技，提高产品的档次和质量，降低生产成本，扩大市场 份额，提高竞争力。 2、以发展高新技术产业、用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业为重点，培育新 的经济亮点。主要抓好八个一批：一是增加一批高新技术项目和技改项目列入《988科技兴 湛计划》实施，科技三项经费给予重点支持。二是组织实施一批“火炬计划”项目。三是组 织实施一批“工业攻关计划”项目，争取更多的项目列入省重大科技专项。四是培育一批重 点高新技术企业，继续扶持冠豪、冠龙、通用电器、包装材料、恒兴、粤海、海康兽药、华 正等高新 技术企业扩大规模，促使其发展成为本行业具有较高显示度的高新技术优势企业。五是培育 一批科技创新型中小企业，为申报高新技术企业准备梯队企业，引导这些企业实施潜力大、 市场前景广阔、技术含量高的创新型项目，为这些成长性好的企业创造良好的发展环境，促 使其迅速成长壮大，成为我市新的经济增长点。六是用高新技术和先进适用技术改造一批传 统企业，把湛化集团、湛江机械厂、湛江外加剂厂、同德药业、一禾药业、吉民药业、湛江 家电等企业作为培育重点，促使其发展成为技术创新优势企业。七是支持一批信息化项目建 设，争取建立湛江软件园，为软件业的发展提供一个“孵化器”，发挥中央、省驻湛单位、 高等院校、科研院所的人才优势，为科技人员创业提供良好的环境；加强信息网络的建设， 推动企业上网，以信息化促进工业化和现代化。八是支持建设一批科技园，积极协助湛江开 发区做好申报省级高新技术产业开发区、建设滨海工业园和留学生创业园的工作，协助做好 省级或国家级农业科技园的申报工作，为高新技术产业的发展营造一个良好的创业空间。 3、依靠科技推动农业产业化经营。出台实施《湛江市农业科技发展纲要》，以《纲要》统 揽农业科技发展全局，贯彻实施市委、市政府提出的“千百十工程”，为推进农业产业化经 营提供科技支撑。一是培育区域性主导产业。根据各县（市、区）的特点，突出各地的优势 ，结合建设南亚热带农业示范区，建立一批农业科技示范基地，把基地建设列入《988科技 兴湛计划》实施；推广优良品种、节水农业技术和各种先进实用的种养技术，培育各具特色 的主导产业。二是组织实施“星火计划”和《988科技兴湛计划》的科技兴农、科技兴果、 科技兴林、科技兴海、科技兴糖、科技减灾等涉农工程项目。三是培育农业龙头企业，引导 农业龙头企业申报科技计划，重点支持建立“公司＋基地＋农户”生产模式的农业企业，支 持产供销一条龙的出口创汇农业，大力发展农产品、海产品加工与流通，延伸农业产业链条 。 4、继续深化科技体制改革。一是抓好科研机构体制改革。市、县两级定位为技术开发型的 科研机构办理企业法人登记手续，面向经济建设主战场。重点支持转制为省级区域性农业、 林业试验中心的农科所、林科所建设。二是抓好成果评价体制改革。面向生产和市场需求的 应用研究成果，以经济效益和社会效益为评价标准，成果评价采取专门机构检测、会议评审 、函审、现场验收等多种形式。三是抓好科研项目管理改革。项目申报实行书面受理和网上 受理相结合，坚持专业性、技术性项目专家咨询论证制度；重要科研攻关项目实行公开招标 ，已经立项的科技项目实行动态管理、扶优汰劣，各种科技计划项目按照新的科室职能归 口管理。四是加速发展民营科技企业。充分发挥民营科技企业体制灵活、产权明晰等优势， 引导民科企业实施科技计划，促进民科企业上规模、上档次。 5、充分发挥科技人才的作用。认真实施《湛江市人才工程计划》，贯彻落实《湛江市引进 国内外人才的若干规定》，把人才培养、使用、引进的政策落到实处。采取多种措施进一步 调动科技人员的积极性。一要充分发挥专家机构的作用，组织市专家咨询委员会、科技兴湛 高级顾问团等机构的专家开展调查研究、项目考察、送科技下乡等活动；加强科技评估工作 ，建立湛江市专家信息库，掌握全市科技人才状况。二是召开湛江市科学技术奖励大会。三 是培养科技项目的带头人，支持一批重点科技人才担负的重要项目产业化，加速科技成果转 化。 6、加强知识产权保护。适应加入WTO的需要，加强宣传，提高知识产权意识；抓好企业专利 试点工作，组织打击假冒专利行为，加强专利纠纷调处；继续资助发明专利申请，奖励转化 实施好的发明、实用新型和外观设计专利，促进专利工作上新台阶。
（作者是湛江市科技局副局长） |
