优化投资软环境－－广东今年引资主题
黎静 

　　在今年广东省吸收外资工作会议上，与会者握着资料的手里，除了有招玉芳副厅长的讲话稿，还多了《关于进一步优化广东投资软环境的若干意见》和《中国加入世贸组织承诺简表》两份材料。两份文件不过十几页纸，已经表明今年招商引资工作将在中国“入世”的新形势下开展，优化软环境，已经成为各级政府招商引资的重中之重。
　　２００１年广东省吸收外资工作硕果累累。全省实际吸收外资１５７.５５亿美元，增长８.１０％。外商直接投资合同金额增幅达５４.７１％，实际吸收外商直接投资增长６.０１％。亚洲金融危机以来，广东省合同外资金额与实际吸收外资一直呈倒挂局面，如今招玉芳副厅长欣慰地表示，２００１年这种倒挂首次得到了扭转。
　　同时广东吸收外资质量和水平进一步提高。外商投资以高新技术项目为主的电子及通讯设备制造业和化学原料及化学制品制造业增幅显著；世界５００强企业已有２５０多家到广东投资；资金、技术密集型的大型项目增多，平均外资规模提高，落户惠州的中海壳牌石油化工有限公司，就以２０.１１亿美元的合同外资金额，成为广东省签定利用外资合同金额的“巨无霸”。第三产业吸收外资能力增强，广东全年第三产业新批合同外资金额增长１９３.７３％，远高于第一、二产业增长的１１３.７３％、２７.５１％。
　　招玉芳强调，２００２年是广东“十五”计划第二年，也是优化产业结构、完善经济体制、适应“入世”新形势的一年，今年吸收外资工作的困难因素增多。为实现全年合同吸收外资有较大增长，实际吸收外资增长５％，加工贸易出口继续保持增长的工作目标。第一项重点工作就是如何优化广东的投资软环境，提高吸收外资国际竞争力。
　　据外经贸部投资管理司胡司长分析，２００２年吸收外资形势将有八大特点，总体趋势不容乐观。这八大特点包括，全球跨国投资总量很难有较大幅度的增长；世界经济增长大幅放缓，投资动力明显不足；９.１１事件加速世界经济衰退，延缓世界经济复苏的时间，使２００２年跨国投资形势更加严峻，部分美国商人暂缓或暂停在我国的投资计划；国际间吸引外商直接投资的竞争将加剧。
　　但是，我国“一枝独秀”的经济增长态势对国外投资者极具吸引力；中国“入世”后将有一个更加开放的市场和投资环境；世界产业结构调整为我国吸引外资提供了新契机，中国可趁此机会大力发展以研发中心为支持的高水平制造业；而且因台湾政局不稳，经济状况恶化，岛内投资意愿下降，今年台商对大陆投资渐呈增加之势。
　　而广东的招商引资工作，近年又出现了新的趋势。加入世贸和进入“十五”时期后，中国全方位开放的格局基本形成，广东的比较优势已趋弱化，投资成本的上升加上人才短缺等一些深层次问题，严重影响广东吸引外资的竞争力。此外，外资投向的战略目标已由利用国内廉价劳动力转向抢占国内市场，广东原有地缘优势出现新的变化，竞争压力增大。
　　面对国际国内好坏参半的形势，广东全省各级政府都达成一个共识，进一步优化投资环境特别是软环境对增强广东的国际竞争力尤为重要。
　　省政府即将出台的《关于进一步优化广东投资软环境的若干意见》（下简称《意见》）正广泛地征求各级政府意见，而不少地方忆开始行动，用切实的服务优化投资软环境。 
　　例如三水市，在原招商局基础上成立省内首个大型投资服务中心，将项目引进、立项、审批、核准登记、注册发证、跟踪服务、统筹协调及企业年审检查等实施“一条龙服务”，集中一个窗口对外。“服务中心”采取“超市式”集中联合办公的形式，由工商、环保、海关、口岸、外管等近２０个有关审批部门在“投资服务中心”设立工作窗口，各室均明确审批手续和环节，规定政党审批完成时限，达到简化投资项目的立项审批程序的目的，为投资者及时调配资金提供保障。一般投资项目审批时间由原来的１至２个月缩短到１０个工作日即可完成。今年初，在三水市政府的努力下，争取到一项２.５亿元人民币的台商投资荐，取得招商引资开门红。
　　三水市的做法与省政府《意见》的要求不谋而合。《意见》中指出，在优化软环境过程中，应深化政府审批制度改革，进一步减少审批事项，简化审批程度，提高行政效率。有关部门要公开审批的内容、依据、程序和时限，实行政务公示制和承诺制，以及行政审批责任制和过错追究制度。任何部门不得擅自附加前置审批条件。在可能的情况下，尽快将有关审批项目转为核准制。
　　同时要健全外商投资审批和管理的全过程服务，推行“一个窗口办公、一站式服务、一个口子收费”的做法。适时下放吸收外资审批权限，试行由外经贸部门将外商投资项目立项、可行性研究报告和合同、章程并联审批，提高工作效率。
　　如今，国外厂商在选择投资地点时不但考虑就近服务客房的因素，而且将投资平台水准的考察放在重要地位。国为外商认为，的发展日益国际化，对投资环境的要求是能提供国际仳的成本、规章、管理，归结一点，是要有国际化的投资平台。
　　所以，招玉芳指出外经贸部门要切实起到协调和指导的作用，加强海关、工商、检验检疫、外汇、税务等部门协调沟通，切实减轻企业负担，提高通关效率。
　　２００２年招商工作计划已经拟订，全年将开展“十次八场”招商投资活动，既“走出去”，也将“引进来”。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　－－《大经贸》