在市委九届七次全会上的讲话
阮日生
（2008年6月6日）
同志们：
今天的市委全会，是今年以来市委召开的第二次专题研究部署推进建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市工作的重要会议。会议审议通过的《湛江市建设城乡协调生态文明的科学发展试点市的决定》（以下简称《决定》），是一份前瞻性、战略性、指导性很强的重要文件，对推动湛江科学发展、跨越发展具有重要意义；等会，耀光书记还要作讲话，我们要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、以实施《决定》为动力，着力促进湛江经济社会又好又快发展
在湛江站到新的历史起点上，迎来难得发展机遇，进入科学发展、跨越发展的新时期，市委、市政府制定实施《决定》，这是深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大精神和省委十届二次全会精神，深入贯彻落实中央政治局委员、省委书记汪洋同志在湛江考察调研重要指示精神的具体行动。《决定》分析了湛江的现实基础和当前形势，明确了建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市的指导思想、发展战略、实施原则和奋斗目标，提出了工作任务与重点、机制创新与政策措施、思想武装与组织保障，是我市当前和今后一个时期指导工作、推进发展、实现振兴的行动纲领，是推进湛江科学发展、跨越发展的强大动力。《决定》能否由发展蓝图变为发展成果，关键取决于贯彻落实的力度、速度和程度。贯彻落实《决定》，必须做到“八个牢牢把握不放松”。
（一）牢牢把握第一要务不放松，聚精会神谋发展。科学发展观的第一要义是发展。发展是执政兴国的第一要务，是解决一切问题的根本出路。发展是速度和质量的结合体，科学发展和快速发展不是矛盾的，好与快不是对立的，强调科学发展决不是忽视快，更不是放弃快，而是好中求快，又好又快。加快发展尤其对湛江具有特殊意义。从全省看，2007年，我市完成生产总值892.6亿元，增长13%，增速创12年来新高，但仍然低于全省平均水平，排名在全省第19位，即倒数第3位；从全国看，2007年，我市经济总量列全国首批14个沿海开放城市第11位，是四个GDP总量不足千亿元的城市之一（另3个分别为秦皇岛、连云港和北海市），增长速度排名倒数第一。这组数字对比说明，虽然近年来我市经济发展持续加快，经济总量不断壮大，综合实力明显增强，但最大的差距仍然是发展不够充分，作为欠发达地区的地位还没有根本改变，湛江真正崛起的进程将是长期的。最近省委、省政府公布《广东省市厅级党班领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法》（征求意见稿），将全省21个地级以上市划分为都市、优化、重点和生态四类发展区，湛江被列为重点发展区的12个城市之一，说明省委、省政府赋予包括湛江在内的重点发展区最主要最根本的任务是加快发展。因此，推进城乡协调、生态文明的科学发展试点市建设，必须树立强烈的发展意识，必须坚持以经济建设为中心不放松、不动摇、不分神，全面贯彻落实科学发展观，用发展统一思想、振奋精神、提升水平、壮大实力，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，谋发展之策，鼓发展之劲，聚发展之力，努力实现又好又快发展。
（二）牢牢把握解放思想不放松，以思想大解放推动新一轮大发展。解放思想是开拓创新的前奏，是创造性实践的先导，是适应新形势、应对新挑战、实现新跨越的根本思想武器。改革开放的实践证明，思想解放的程度决定发展的程度，思想解放的水平决定发展的水平。思想早解放早发展，思想晚解放晚发展，思想不解放不发展。决定一个地区、一个城市发展的快慢，先天的自然条件固然重要，但起决定性作用的是人的思想解放程度。我们与发达地区的差距，最根本的是解放思想的差距。我们要深入抓好新一轮思想大解放学习讨论活动，努力把学习讨论活动成果转化为谋划发展的思路、促进发展的措施、领导发展的本领，以解放思想激发锐意进取、开拓创新、敢闯敢试精神，以创新的思维和理念指导、引领创新的实践，把湛江的自然优势变为现实优势，把湛江的良好机遇变为发展成果，不断开创改革发展的新局面。
（三）牢牢把握工业强市不放松，加快工业化进程。当前和今后一个时期，工业仍然是湛江加快发展的主要支撑。近年来，我市工业立市取得了明显成效，工业已经成为拉动全市经济增长的主导力量。但与全省发展水平相比，仍有明显差距，工业化滞后仍然是制约湛江经济发展的主要矛盾。我们要继续把工业化作为第一方略，千方百计保持工业发展的好势头，才能推动国民经济进入一个更长的快速增长期。贯彻《决定》精神，今后一个时期湛江工业的总体发展思路，一是加快推进重点项目建设，突出抓好龙腾物流500万吨球团、70万吨木浆、东兴炼油配套完善、澳里油电厂油改煤、环球钢轮扩建等重大工业项目建设；认真落实黄华华省长近日在我市调研时的指示精神，全力以赴推进湛江钢铁项目前期工作，力争今年底获得国家核准，早日动工建设；抓紧开展钢铁项目上、下游产业规划论证，以钢铁项目建设为契机，推进钢铁产业园区和重化产业基地建设；力促中船集团大型造船项目落户；加快在建工业项目建设，力争今年二季度及下半年全市46家规模以上工业企业投产。二是加快推进工业结构调整，全力支持中石化、中石油、中海油在湛增资扩产，延长石化产业链条，打造临港重化工业核心区；推进实施20个促进产业升级、实现技术跨越的重点技改项目，加快建设一批高新技术产业项目。三是加快推进资源要素整合，着力推动农海产品加工及家用电器、制糖、造纸等产业形成龙头带动型产业基地；着力培育一批主业突出、市场竞争力强的龙头企业集团，重点培育一批年产值10亿元以上的企业集团。四是加快推进工业园区建设，突出加快湛江经济技术开发区东海岛新区和湛江临港工业园区基础设施建设，抓紧上马一批上规模、有影响的临港工业项目；用好用足省产业转移政策，支持佛山顺德（廉江）、深圳龙岗（吴川）省级产业转移工业园完善基础设施，推进珠海金湾（坡头官渡）、广州黄浦（遂溪）产业转移工业园报批认定工作，承接更多产业转移项目落户，形成新的工业增长点。
（四）牢牢把握港口兴市不放松，加快南方大港建设。近年来，我市港口功能进一步完善，货物吞吐量大幅攀升，临港工业规模初具，港口企业改制取得突破性进展，港口在全市发展大局中的龙头带动作用更加凸显。当前和今后一个时期，我们要围绕“两个完成”、“两个确立”的目标，即今年完成港口货物吞吐量超亿吨，确立南方大港和西南出海主通道地位；2011年完成港口货物吞吐量超1.5亿吨，确立区域性国际航运中心地位，进一步加快港口建设。突出推进实施30万吨级航道、宝满港区集装箱码头、霞山港区通用散货码头、东海岛港区公用码头和大型原油码头以及徐闻港区荔枝湾码头等港口工程，形成布局合理、功能完善的码头体系。同时，加快发展港口物流业，推进实施中港印1000万吨配煤中心、中航油150万立方米储油等港口物流项目；加快建设临港物流园区和保税物流中心；全面深化与招商局集团的战略合作，努力拓展综合批发、期货交割、保税中转等物流业态，完善港口大型专业市场，全力打造石油、矿石、煤炭等大宗能源、原材料货物集散地和外贸货物调运、仓储、加工、分拨、转口贸易物流基地。
（五）牢牢把握重点项目建设不放松，以大投资推动大发展。重点项目是经济发展的重要载体，是拉动经济增长的重要动力。我市“十一五”规划重点建设项目225项（不含湛江钢铁项目），总投资1317亿元，建成项目214项。今年安排重点建设项目47项，总投资355亿元，年内完成投资63亿元。我们要牢固树立“抓项目就是抓机遇、抓发展”的理念，坚持把重点项目建设摆在经济工作更加突出的位置，举全市之力抓好落实。进一步强化各级领导联系重点项目和部门责任制度，将项目建设各个环节的任务分解、细化，定时间、定目标、定责任、定奖惩，确保每个重点项目每天都有责任单位、责任领导、责任人层层跟踪服务和抓落实，做到领导抓督促指导、部门抓综合服务、业主抓具体建设，形成推进重点项目建设的强大合力。近期重点支持加快黎湛铁路河唇至湛江增建二线，争取年内建成通车；加快推进茂湛铁路及东海岛支线、湛徐高速公路、东海岛跨海大桥、国道325线一级公路改线、鉴江供水枢纽工程等重大项目前期工作，力争年内动工建设。认真落实项目用地包括征地、拆迁等工作，优先安排重点项目用地指标，加快用地预审速度；切实抓好项目立项、环评等关键性工作；进一步改进服务方式，对敲定落户的重点项目，一律上门、限时代办全部行政许可手续，力争更多项目落户建设，形成大项目带动大投资，大投资带动大发展的局面。
（六）牢牢把握统筹协调不放松，推进城乡一体化。统筹城乡发展是全面贯彻落实科学发展观的基本要求，也是《决定》确立的奋斗目标之一。实现这一目标，还存在不少制约性难题，突出表现在我市人均GDP较低，城市经济尤其是县域经济实力较弱，工业反哺农业、城镇带动农村能力不强；城乡二元结构矛盾突出，户籍人口中仍有65%属于农村。为此，我们要按照科学发展观的要求，致力于“突出五个作用”，推进五个“城乡一体化”：一是突出规划的龙头作用，推进城乡发展布局一体化。着眼于推动全市城乡经济、文化、社会建设一体化发展，统筹城乡一盘棋，尽快修编和完善市域总体规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、基础设施和社会事业建设规划、生态环境建设与保护规划等，形成城乡相衔接、全覆盖的规划体系。二是突出工业的主导作用，推进城乡产业分工一体化。积极推动重化能源项目向县域布局，引导工业企业向园区集中，高起点、高标准规划建设一批规模大、前景好、带动力强的工业项目，实现集群集约发展，做大做强特色产业，带动县域经济快速发展。三是突出基础设施的先导作用，推进城乡服务功能一体化。着眼打造区域性国际航运中心，逐步实施雷州半岛港口规划，建设布局合理、层次分明、优势互补、协同发展的以湛江港为中心的环雷州半岛港口群，提升大西南出海主通道地位。强化城乡基础设施配套与衔接，加快县通镇、镇通行政村硬底化公路以及供电、信息化网络建设，促进城市基础设施向农村延伸，形成完善的内外交通、物流、信息和公用设施服务网络。四是突出城镇群的集聚和辐射作用，推进城乡公共服务设施一体化。按照省第十次党代会为湛江的发展定位，加快建设以市区为龙头，县（市）城区和中心镇、专业镇为主轴，建制镇和国营农场场部为基础的粤西城镇群中心，进一步提高以城带乡的能力。强力推动新城区开发以及城中村、城郊村和旧城区改造，全面提升中心城市功能；引导工业、服务业、房地产业向县（市）城区集聚，促进产业与城区对接融合，以产业集聚加快城区发展，以城区发展带动产业升级，使城区成为县域经济发展的龙头；坚持优先发展中心镇，大力发展二、三产业尤其是服务业，壮大中心镇经济实力，全面带动建制镇建设，提高对农村劳动力的吸纳能力，增强对广大农村的辐射带动作用。五是突出社会建设的保障作用，推进城乡公共事业一体化。优化公共资源配置，把公共财政的重点、政策支持的重点向城乡教育、卫生、文化、科技以及劳动就业、社会保障等公共事业和改善困难群众生产生活条件倾斜，努力实现农村社会事业和社会保障与城市接轨，促进城市社会服务向农村覆盖。
（七）牢牢把握生态立市不放松，推进生态文明建设。湛江作为欠发达地区，面临加快发展的繁重任务，既要保持经济快速发展的良好势头，又要高度重视生态环境建设与保护，尤其要注意吸取一些发达地区“边发展边污染”、“先污染、后治理”的教训，坚决摒弃以牺牲环境、浪费资源为代价的发展路子，在经济发展和资源环境保护发生矛盾时，要着眼长远，不做急功近利的事情，努力实现经济增长和生态环境协调发展。要继续把生态环境建设和保护置于优先地位，确保在湛江经济社会加快发展的同时，城市环境综合质量排在全国前列。为此，一要严格建设项目环境准入管理，对于不符合城市总体规划、产业政策、环保要求的项目,坚决不准进入,从源头上控制污染源；坚持对新引进项目进行综合评价，确保土地供应向产业带动能力强、产出效益好、资源能源消耗少的项目倾斜，促进土地资源集约高效利用。二要加快发展循环经济，培育一批具有较高资源利用率、较低污染排放率的循环经济示范企业和示范园区；采取更加严格措施，加强节能降耗和治污减排工作，确保完成国家和省下达的节能降耗约束性指标任务。三要坚持以保护饮用水源为重点，加强九洲江、鉴江和南渡河流域的环境监测与整治，有效解决广大群众饮水安全问题；加大南桥河、赤坎江二期等市区河流、城市水体排泄截污及湛江港湾养殖综合治理力度；大力实施农村清洁能源利用工程，推广户用沼气，减少农村面源污染；深入实施城乡清洁工程，加快建立完善长效管理机制，全面持久净化、美化、绿化城乡环境。四要继续加强城市生态环境建设，实施东坡荔园、三岭山森林公园改造，建设海湾大桥桥东公园、滨湖公园一期工程和省级湖光红树林湿地公园，新建一批小游园、小绿地，续建金沙湾观海长廊三期工程，年内增加城市绿地100万平方米以上。加大力度推进创建国家环保模范城市、国家卫生城市、国家生态园林城市和国家级生态示范区、林业生态县、省级生态示范镇以及绿色社区等活动，力争早日实现创建目标。
（八）牢牢把握民生建设不放松，促进社会和谐稳定。坚持科学发展、以人为本的执政理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展成果更多地惠及广大群众，着力构建和谐湛江，维护社会稳定。在教育方面：巩固农村免费义务教育成果，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育；争取到2011年高中阶段教育新增学位13.5万个，高中阶段教育毛入学率达到85%；建设一批重点职业院校、重点专业和实训中心；支持在湛高校扩大办学规模，推动广东医学院坡头新校区建设工作。在就业方面：城镇年内新增就业岗位4万个，下岗失业再就业6000人；力争5年内转移农村劳动力净增30万人，由现在的62万人增加到92万人；全市16.7万户农村贫困户可供输出的12.5万名劳动力基本上得到初级以上技能培训并全部实现转移就业。在社会保障方面：研究解决困难企业欠费职工办理退休和早期离开国有或集体企业职工的养老保险关系接续问题，相应调整城市“三无”和农村五保老人基本生活保障标准，对孤老优抚对象实行集中供养。在公共卫生事业方面：大力推行方便廉价的“三平”医疗服务；建立社区卫生服务机构与医院“双向转诊”制度；到2010年全面完成105间乡镇卫生院改造；继续推进城镇居民基本医疗保险国家试点城市工作，确保今年参保率达到80%、参保人数达到64.7万人，2009年实现全覆盖；大力推进新型农村合作医疗制度建设，今年实现90%以上农村人口享有医疗保障；制定实施《城乡居民基本医疗保险试行办法》，加快推进城乡居民基本医疗保险一体化。在住房保障方面：全面实施《湛江市经济适用住房管理办法》，争取5年内全部解决我市目前登记在册的人均住房面积10平方米以下的低收入家庭住房困难；继续推进农村困难群众茅草房、泥砖房改造工程，今年完成改造2万户，2009年全面完成改造任务；年内建设水库移民新房5000户，解决2万名水库移民住房困难；新建村级敬老院120间，解决2500多名农村五保老人住房问题。在维护社会稳定方面：完善公共应急管理体系和应急工作机制；加大安全隐患整治；健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制，力争年内信访总量下降50%以上；大力推进公安“三基”工程，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪行为，保障人民群众安居乐业。
二、狠抓工作落实，确保实现《决定》目标任务
落实是一切工作的归宿。落实就是能力，就是责任，就是水平。当前湛江正处于蓄势待发、为未来腾飞奠基的时期，这是一个固根基、打基础的时期，一个需要攻坚克难、艰苦拼搏的时期，我们必须坚韧不拔破难题，百折不挠抓落实。《决定》描绘了湛江未来发展蓝图，只是做了一半工作；另一半工作，而且是更重要的一半，就是抓好落实，把思路变为行动，把规划变为成果，把决策变为实效。为确保《决定》的目标、任务、举措落到实处，卓有成效地推进建设城乡协调生态文明的科学发展试点市，必须做到“六个增强、六个落实”。
（一）增强责任意识，以高度的执行力抓好工作落实。责任是一种义务，是一种使命，是推动发展的原动力。“责任重于泰山”，“责任”二字，字字千钧。各级各部门要牢固树立履责应该、尽责光荣、失责可耻的思想，做到只争朝夕抓落实、提高水平抓落实、转变作风抓落实、严格考核抓落实。要制定和落实目标清晰的责任制，将每个岗位的责任具体化，切实解决各项任务“谁来落实、怎么落实、何时落实”的问题。加快建立高效快捷、迅速果断的执行机制，做到有事则议，议则早定，定了快办，办则办好，确保各项决策及时贯彻执行。制定和落实赏罚分明的激励机制，对工作干得好的论功行赏，对不能落实任务的予以处罚，决不容许干和不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样。
（二）增强大局意识，以和谐的团队精神抓好工作落实。团结是事业兴衰成败的关键，是凝聚力、战斗力、生产力、号召力。一个单位、一个部门、一个地区，人际关系和谐，什么困难都能克服，什么事情都能办好；反之，人际关系紧张，什么事都干不成，什么工作都无法落实。各级党政领导干部要自觉维护团结，体谅大局，支持大局，服从大局，维护大局，决不允许自行其事，敷衍塞责。当前，湛江各级班子团结协作，政通人和，我们要倍加珍惜这个大好局面，努力巩固和发展这个大好局面，更加紧密地团结在市委的周围，坚决维护市委的核心地位和决策权威，坚决落实市委的各项决策，做到党政一个声音，上下一个步伐。《决定》确定的工作任务中，有很多涉及到多个部门，只有密切协作，共同努力，才能使这些任务落到实处。各部门都要大力发扬群体意识和团队精神，对属于协同配合完成的工作任务，相互理解、相互尊重、相互支持，努力形成团结、融洽、合作的良好风气，形成步调一致整体推动工作的强大合力。
（三）增强细节意识，以实干的作风抓好工作落实。落实，就是要实干不要虚抓，要实效不要空谈。抓工作落实，必须处理好大与小的关系，既从大局着眼，又要从小处着手，以大统小，小中见大。细节反映作风，细节体现态度，细节牵动全局，细节决定成败。如果只讲大道理，不从一点一滴的小事抓起，不从解决一个一个实际问题做起，必然导致工作“挂空档”，造成时间浪费了，问题仍未解决，往往是事倍功半。对《领要》中确定的工作任务和工作重点，各级各部门要抓细抓实。一是到第一线去抓，深入基层，深入实际，深入群众，了解实情，多出实招，多办实事。二是到工作障碍最大的地方去抓，敢于碰硬，通过破除障碍，发现问题，举一反三，完善制度，解决问题。三是到困难最大的地方去抓，敢于迎难而上，不懈进取。领导干部带头到最困难的地方去，对其他干部就是一面旗帜，一个无声的命令，就可以取得工作的发言权和主动权，从而推动工作的落实。
（四）增强创新意识，以敢闯敢试的精神抓好工作落实。创新是一个民族进步的灵魂，没有创新就没有发展，没有持续不断的创新就不可能有持续的发展。抓工作落实的过程，就是改革创新的过程，就是不断研究新情况、解决新问题的过程。我们要紧紧抓住解放思想、更新观念这个总开关，紧密结合工作实际、干部群众思想实际，破除思想认识、实际工作中存在的种种障碍，切实从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从各种不适应、不符合与时俱进的思维定势中解放出来，用新观念新思维研究新情况，用新举措新办法解决新问题，力求“闯”的魄力更大，“抢”的意识更强，“争”的劲头更猛，“拼”的勇气更足。坚持继承传统与开拓创新相结合，注重在继承中创新；坚持理性思考与实践探索相结合，注重在实践中创新；坚持学习他人成果与自身工作实际相结合，注重在借鉴中创新；坚持吃透“上情”与把握“下情”相结合，注重在结合中创新；坚持尊重基层和群众的首创精神与科学的总结提炼相结合，注重在总结经验中创新，以思想观念、工作思路、体制机制、方式方法和制度措施创新，不断推动经济社会创新发展。
（五）增强规则意识，以完善的机制抓好工作落实。规则是保护所有人利益的共同原则，只有共同遵守规则，建立完善的制度、健全的机制，才能保证各项工作落到实处。制度建设是治本之策，我们必须结合改革发展实际，着重构建完善工作制度、责任制度、考核制度、督查制度等，做到用制度管事、管人，使各级党政机关及其工作人员依照法定权限和程序行使职权，履行职责，做到不“缺位”、不“越位”、不“错位”，以好的制度支持、培育、发扬好的作风，促进各项工作的落实。
（六）增强宗旨意识，以优质高效的服务抓好工作落实。服务既是软实力，也是最持久的竞争力。要树立“管理就是服务”、“服务是第一要求”的理念，加快推进服务型政府、服务型机关建设。要深入开展以“四服务、两促进”为主题的机关效能建设活动，进一步提高服务意识，改进服务方式，提高服务质量，努力做到“四不”、“四个决不”：对该办的事坚决办，不拖；能办的事马上办，不等；难办的事设法办，不推；涉及多个部门的事协调办，不踢；决不让工作在我这里延误，决不让差错在我这里发生，决不让群众在我这里受到冷遇，决不让湛江形象在我这里受损，全心全意提供方便、快捷、优质、高效的服务，为加快发展创造优良环境。
同志们，建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市，是湛江现代化进程中的新目标，是湛江增创新优势、实现新跨越的必然选择。实现这一奋斗目标，使命光荣，任务艰巨。让我们在市委的正确领导下，以党的十七大精神和省委十届二次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，奋发图强，开拓创新，扎实工作，为推动湛江科学发展、跨越发展，实现在广东区域协调发展大格局中率先崛起作出新的更大的贡献！