湛江市人民政府文件
湛府〔2007〕68号
关于各县（市、区）人民政府2006年度安全生产责任制考核情况的通报
各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属各单位：
根据市人民政府办公室《关于开展2006年度安全生产责任制考核工作的通知》（湛府办明电〔2007〕15号）要求，市安委会根据《湛江市安全生产责任制考核办法》（湛府办〔2005〕8号）规定，从市安全监管局、市监察局、市人事局、市公安局、市公安消防局等部门抽调人员组成4个考核组，于4月8日至25日对各县（市、区）人民政府（含湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，下同）安全生产第一责任人、直接责任人、消防安全责任人、道路交通安全管理责任人的2006年度履行安全生产责任制情况进行考核。现将考核情况通报如下：
一、安全生产工作取得的成效
（一）安全生产责任进一步落实。
1.县（市、区）、镇（乡、街道）二级安全监管机制进一步完善。我市11个县（市、区）安全监管局均已列入政府工作部门序列，履行安全生产综合监管职能。廉江市、吴川市、赤坎区、霞山区、雷州市、麻章区、坡头区成立了安全生产监察执法大队，加快了安全生产执法步伐。通过抓安铺镇省级安全生产综合监管试点工作，取得经验后向全市推广，推进了全市镇（乡、街道）安全监管规范化工作。赤坎区每个街道办都落实社区安全管理体制，狠抓社区安全管理机构、安全制度建设，每个社区都能履行职责，开展经常性的安全巡查活动，及时消除安全隐患。
2.加快安全发展规划建设。全市11个县（市、区）高度重视“十一五”发展规划制订工作，均已制订了区域安全生产“十一五”规划，扭转了安全生产管理缺乏长期规划的局面。
3.推进两个“主体”的落实。一方面通过加大安全生产考核、督办、责任追究等工作力度，使县（市、区）监管安全生产的主体责任更加明确，尤其是政府主要领导负总责、亲自抓，及时解决安全生产重要问题、焦点问题和难点问题。另一方面通过对企业实行法人任职资格考核、硬性配备安全管理人员、落实安全标准化管理、实行行政责任追究、刑事责任追究和经济处罚，使企业责任主体落实工作取得新突破，各县（市、区）规模以上企业都能够把安全生产管理落实到生产经营决策、生产经营计划、生产经营组织过程中。
4.坚持年度安全生产考核工作不动摇。湛江经济技术开发区、赤坎区、麻章区、坡头区、雷州市、廉江市、吴川市、徐闻县坚持每年度对镇（乡、街道）人民政府安全生产责任人的履职考核，并发出通报，奖优罚劣，进一步推动安全生产责任制的落实。
5.安全生产经费投入增幅较大。大部份县（市、区）不断加大安全投入。如遂溪县投入400多万元建立二级消防站，购置消防车和防护装备。
湛江市人民政府文件(2007)68号
（二）狠抓安全生产控制目标管理。
各县（市、区）人民政府正确认识和理解实施安全生产考核指标的重要性，把安全生产控制考核指标的落实情况纳入各级领导干部和企业领导人的政绩、业绩考核内容，实行安全生产“一票”否定，对安全生产控制目标管理，从基层镇（乡、街道）人民政府和生产经营单位抓起，从基础工作入手，将考核指标层层分解下达，强化监督监管工作。既及时做好各类考核指标的统计、汇总、上报工作，又将有关情况及时公布，对问题比较多的单位，及时采取发预警通知书、开剖析会等方式进行督办。及时掌握控制指标的进度情况，做好协调和督促工作，保证目标管理工作健康有序进行。由于管理得力，措施过硬，吴川市、廉江市、雷州市、遂溪县、徐闻县、湛江经济技术开发区、霞山区、坡头区、东海岛经济开发试验区实现了市下达的工矿商贸安全生产控制目标；吴川市、廉江市、雷州市、遂溪县、徐闻县、坡头区实现了市下达的道路交通控制目标；湛江经济技术开发区、赤坎区、霞山区、麻章区、坡头区、廉江市、徐闻县、吴川市、雷州市、遂溪县实现了市下达的火灾控制目标。
（三）专项整治工作取得新成效。
1.烟花爆竹整治。抓好生产厂家退出工作，全市35家烟花爆竹厂已全部退出生产市场。加强烟花爆竹销售渠道的整顿，逐步规范了城乡烟花爆竹经营销售市场的安全管理。同时，有效打击非法生产经营烟花爆竹行为。吴川市、廉江市、遂溪县、徐闻县、麻章区、东海岛经济开发试验区均设立了专业打击办公室，拨出专门经费，抽调安监、公安、质监、工商、供销等部门组成专业队，对重点镇（乡）和村庄进行反复清查，共端掉“私炮”窝点63处，拘留142人，收缴和销毁生产原材料、成品、半成品66吨和生产工具一大批，并实行联防联治，使非法生产烟花爆竹的嚣张势头得到有效遏制。
2.非煤矿山整治。全市42家非煤矿山企业经过整改，实行标准化管理，逐步规范。廉江市、吴川市、坡头区加大打击非法开采力度，取得较好成效。
3.危险化学品整治。通过加大监察监管和行政许可力度，各县（市、区）危险化学品生产企业、危险化学品经营甲类企业和乙类企业的生产经营管理进一步加强。湛江经济技术开发区、赤坎区、麻章区对不具备安全生产条件的危险化学品项目不准进入工业园，没有安全保障的危险化学品项目不能在本区域落户。还对危险化学品经营企业进行定期检查，发现隐患责令限时整改，及跟踪落实整改，防患于未然。此外，危险源的普查和监控也走上新台阶。通过普查核实了各县（市、区）重大危险源，全部登记建档，开展安全评估，确定重大危险源等级，落实企业主体责任和政府职能部门监察执法责任，强化危险源的监控监管。
（四）加大了重大安全隐患整改力度。
各县（市、区）人民政府安全生产责任人认真履行职责，调动人力、物力、财力狠抓重大隐患整改。霞山区人民政府认真抓好重大安全隐患整改，成功关闭了湛新服装市场，还把久拖不决的新中美化工公司
围墙周边的安全隐患全部排除。徐闻县向阳服装市场、遂溪县中心市场的重大安全隐患均按规定要求完成了整改。东海岛经济开发试验区管委会高度重视硇洲岛码头的渔船、农用船、交通船争抢泊位和抢占航道的重大安全隐患整改，把整治与监管相结合，强化日常监管，有效地化解了安全隐患。
（五）加强安全生产综合监管工作。
一抓安全生产大检查不放松。各县（市、区）人民政府高度重视重大节日或重大活动期间的安全生产管理工作，在元旦、春节、清明节、劳动节、生产安全月、国庆节等节日期间均认真布置安全生产大检查工作，抽调人员，组织工作组到镇（乡、街道）和企业检查。湛江经济技术开发区每次大检查，主要领导均亲自参加，并邀请安全专家随队检查，提供技术服务，及时发现安全问题和提出整改意见，使不少安全隐患及时落实整改。
二抓安全生产督查。各县（市、区）人民政府均对镇（乡、街道）和企事业单位安全生产大检查情况进行督导，发现安全隐患，及时发出整改令限期整改，并发通报。据统计，全年11个县（市、区）共发出整改令560多份。同时，对市公示的重大安全隐患和每次督查发现的安全隐患，各县（市、区）都认真督办，落实整改责任单位，督办单位和验收时限，使95%以上的安全隐患都在规定的时间内落实了整改。由于各县（市、区）人民政府认真履行职责，抓好安全生产检查督查，促进了全市安全生产形势的稳定好转。
（六）进一步深化全民安全宣传教育工作。
各县（市、区）人民政府认真抓好安全生产月、“119”消防宣传周、道路交通宣传周等重大宣传活动，充分利用报刊、电视台、电台、互联网等媒体多渠道宣传安全生产法律法规、典型事故案例和安全科技知识等，组织开展安全生产知识进企业、进社区、进农村、进学校、进机关活动，组织宣讲队到企业、机关、学校宣传安全生产法律常识，组织专家和技术人员到企业解决安全生产难题。如湛江经济技术开发区重点抓特种作业培训，霞山区、赤坎区重点抓注册安全主任培训等。对于强化安全管理、提高全民安全意识、防范“三违”现象有明显成效。
二、存在主要问题
（一）县（市、区）安全生产专项资金还未设立。2006年4月30日，市人民政府与11个县（市、区）人民政府签订了安全生产目标管理责任书，限定各县（市、区）必须于2006年12月31日前设立安全生产专项资金，专款专用，解决安全生产重大问题，但11个县（市、区）都尚未设立专项资金。
（二）安全监管机构、执法队伍及人员编制不落实。有的县（市、区）安全监管局领导成员未到位，有的执法队伍领导未到位，有的安监、执法人员未到位，造成出现责任落实不到位、监管不到位、执法不到位的现象。另外，全市130多个镇（乡、街道）的安全监管机构、人员编制问题均未得到根本解决，大多是挂靠其他内设机构，人员也是兼职，工作经费也未落实。
（三）行政责任追究、经济处罚工作不落实。对市人民政府作出的重大安全事故调查处理决定，有的县（市、区）不认真落实执行，该追究行政责任的没有追究，该经济处罚的却不处罚，该落实整改措施的却没有落实。
（四）非煤矿山非法开采的现象还比较突出。有几个县（市、区）非法开采钛铁砂矿、石料的现象时有出现，甚至发生了伤亡事故。
（五）无牌无证机动车辆营运现象比较突出。大部份县（市、区），不管是市（城）区或是镇（乡、街道），都存在无牌无证两轮摩托车、三轮摩托车超载滥载、横冲直撞的现象，而且镇（乡）农用机动车违法上路营运情况也比较普遍，反映了有关监督管理不到位，执法不到位。
（六）有的地方安全生产控制考核指标严重超标。个别地区的工矿商贸、道路交通、火灾三个方面的安全生产控制考核指标超标比较严重。
（七）基层基础工作薄弱。有的镇（乡、街道）人民政府的安全生产责任人未能履行安全生产责任制，安全管理制度不落实，安全管理工作不落实。有的企业安全生产基础管理薄弱，安全生产主体责任不落实，安全管理出现无机构、无人员、无制度现象，安全生产条件比较差。
（八）有些重大安全隐患整改不到位。湛江饮料副食品综合批发市场“三合一”火灾隐患，东海岛“三无”渔船非法生产经营的安全隐患，制冷企业安全隐患，吴川市博铺街道塑料工业区重大火灾隐患，“私炮”非法生产经营安全隐患等久拖不决。
（九）有的专项整治难度大。消防专项整治中的人员密集场所、公众聚集场所、易燃易爆场所、“三小”场所、出租屋、城中村等，虽然花了大量精力、物力、财力和人力整治，但存在的问题尚较为突出。非煤矿山非法开采屡禁不止。
安全生产是一项长期艰苦的工作任务。各级人民政府和有关部门必须时刻绷紧安全生产这根弦，责任履行到位，综合监管到位，安全投入到位，宣传教育到位，为保障人民群众生命安全和构建和谐社会做出应有的贡献。
附件：2006年度县（市、区）人民政府安全生产责任人考核成绩表
湛江市人民政府
二○○七年七月二十六日
附件：
2006年度县（市、区）安全生产责任人考核成绩表
地区责任分数等次
赤坎区
安全生产第一责任人90优秀
分管工矿安全生产的责任人78合格
分管道路交通安全的责任人85良好
分管消防安全的责任人92优秀
霞山区
安全生产第一责任人91优秀
分管工矿安全生产的责任人91优秀
分管道路交通安全的责任人79合格
分管消防安全的责任人89良好
麻章区
安全生产第一责任人90优秀
分管工矿安全生产的责任人78合格
分管道路交通安全的责任人78合格
分管消防安全的责任人91优秀
坡头区
安全生产第一责任人91优秀
分管工矿安全生产的责任人91优秀
分管道路交通安全的责任人89良好
分管消防安全的责任人89良好
雷州市
安全生产第一责任人92优秀
分管工矿安全生产的责任人91优秀
分管道路交通安全的责任人89良好
分管消防安全的责任人86良好
地区责任分数等次
廉江市
安全生产第一责任人94优秀
分管工矿安全生产的责任人92优秀
分管道路交通安全的责任人91优秀
分管消防安全的责任人92优秀
吴川市
安全生产第一责任人93优秀
分管工矿安全生产的责任人92优秀
分管道路交通安全的责任人89良好
分管消防安全的责任人86良好
遂溪县
安全生产第一责任人90优秀
分管工矿安全生产的责任人90优秀
分管道路交通安全的责任人88良好
分管消防安全的责任人85良好
徐闻县
安全生产第一责任人91优秀
分管工矿安全生产的责任人91优秀
分管道路交通安全的责任人89良好
分管消防安全的责任人89良好
湛江经济技术开发区
安全生产第一责任人95优秀
分管工矿安全生产的责任人94优秀
分管道路交通安全的责任人——
分管消防安全的责任人94优秀
东海岛经济开发试验区
安全生产第一责任人85良好
分管工矿安全生产的责任人90优秀
分管道路交通安全的责任人——
分管消防安全的责任人78合格
主题词：经济管理安全生产考核通报