湛江市人民政府办公室文件
湛府办〔2007〕36号
印发《湛江市中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》的通知
各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属各单位：
《湛江市中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湛江市人民政府办公室
二○○七年五月二十四日
湛江市人民政府办公室文件(2007)36号
湛江市中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）
第一部分规划背景
一、地理、气候、自然资源
湛江市地处我国大陆的最南端,东濒南海，西临北部湾，南与海南省隔海相望，北靠大西南，居粤、琼、桂三省（区）交汇点。 湛江市处于热带地区，年平均气温23℃，光热资源充足，适宜热带、亚热带经济作物生长。地下水资源较为丰富，有全国面积最大、热流体储量最大的低温地热田。有较丰富的矿产资源，已发现各类矿藏33种，主要金属矿有14种，非金属矿有19种。全市三面环海，海岸线长达556公里。海洋资源丰富，盛产鱼、虾、贝类等；是广东省主要原盐产区，有盐田6万亩，产量居全省首位；北部湾大陆架聚集有丰富的油气资源。
全市物产丰富，盛产水稻、橡胶、剑麻、咖啡、红江橙、菠萝、西瓜、香蕉、龙眼、荔枝、芒果以及北运菜等，是全国糖业重要基地 之一，糖蔗产量占全国七分之一。湛江红江橙被列为“国宴佳果”。 二、社会、经济及基础设施发展现状
（一）人口与行政区划 全市总面积12470.5平方公里，2005年总人口为718.05万，人口密度为576人/KM2。现辖雷州、廉江、吴川三个县级市和遂溪、徐闻两个县，市区划分为赤坎、霞山、麻章、坡头四个区，还设有国家级湛江经济技术开发区以及省级东海岛经济开发试验区。1984年被国务院确定为我国首批对外开放的十四个沿海城市之一。
（二）经济规模
2005年，全市实现生产总值658.09亿元，人均GDP达10463元；全市财政收入63亿元，全年地方财政一般预算收入23.97亿元，全年地方财政一般预算支出57.63亿元，分别比上年增长16.7％、21.3％和18.1％；全年全社会固定资产投资180.28亿元，比上年增长17.9％；城乡居民储蓄存款余额505.7亿元，比年初增长12.2％；农民人均收入达4250元，比上年增长7.2％；城市居民人均可支配收入9652元，比上年增长8.2％。
（三）三大产业结构
三大产业结构由2004年的20.5﹕44.4﹕35.1调整为2005年的22.0﹕45.1﹕32.9，刚好超过工业化中级阶段的标准，城市化水平为14.8％，总体上湛江市处在工业化中期的初级阶段。
（四）交通、通信及其他基础设施建设
全市交通完善，海陆空紧密相连，辐射全市城乡的公路网络初步形成。境内现有与大西南相接的黎湛线、与珠江三角洲相连的河茂线 和与海南相连的粤海线三条铁路；境内公路通车里程7800KM，平均每百平方公里公路密度62.5KM，广湛、渝湛高速公路全线开通并在我市交汇，207线和325线国道贯通全市；民航已开通20条航线，每周航班100多班次；全市拥有专业运输港口码头13个，大小泊位186个，其中湛江港泊位31个(万吨级以上泊位24个，最大泊位5万吨)，2005年全市港口吞吐量6620万吨，其中湛江港4098万吨。电力基础设施不断完善。目前，全市拥有发电装机容量130.21万KW，骨干电网覆盖全市各县(市)区，形成了完善的500KV、220KV、110KV、10KV和400V线路网络。通信网络已初步成为粤西的通信枢纽，发展水平与省内其他发达地区基本同步。到2005年止，全市电话交换机容量371.6万门，本地电话到达户数108.57万门，移动电话177万户，互联网覆盖全市城乡。
三、产业特征 （一）临港工业迅速壮大
位于赤坎、霞山两城区之间的湛江经济技术开发区快速发展，成为湛江市的经济核心；与湛江经济技术开发区隔海相望，在一片荒地上崛起的现代化城区——南海西部石油基地，成为湛江市临港工业的重要标志。市区的霞山、赤坎、开发区、坡头四大区域，集仓储、港口运输、电力、海洋渔业、石油开发、化工、机械、轻纺、食品、家电等于一体，形成现代化的临港工业经济区。
（二）农业发展特色鲜明 种植业发达，粮食生产稳居全省前3位。全市有1个国家级和2个省级商品粮基地县。经济作物量大质优，是我国主要的糖业基地之一，已建成4个国家级糖蔗生产基地；也是全省花生、橡胶的主要产区之一；热带水果丰富，除闻名国内外的红江橙外，还有反季节香蕉、菠萝、西瓜、芒果、荔枝、龙眼等；北运菜面积已达160万亩，是全省重要的北运菜基地，农业商品率达到80％左右。林木资源丰富，盛产桉树、加勒比松、湿地松、木麻黄、橡胶等。
（三）水产丰富出口速增
海洋水产资源丰富，经济鱼类有520余种，虾类28种，贝类500多种。海洋开发步伐加快，捕捞与养殖相结合，平面开发与立体开发 相结合，拥有珍珠、贝类、对虾、鲍鱼、海水网箱优质鱼、藻类等本地名优品种。2005年全市水产品总量84.78万吨，居全省第3位， 水产品出口金额1.74亿美元，珍珠、对虾等水产品出口占全国首位；是全省重要的远洋捕捞渔业基地。
（四）特色经济亮点突出
全市特色经济进一步壮大。2005年，水产品加工、饲料生产、小家电制造、羽绒加工、塑料鞋生产、蔗糖生产、果蔬加工等7个产业集群，总产值超过了177亿元。水产品加工现有企业250家，年加工能力26万吨，产值约43亿元，海产品产量占全省的三分之二，海养珍珠产品产量约占全国的70％，对虾产量占全国10％，对虾出口占全国的25％。饲料工业蓬勃发展，现有企业40多家，年产饲料亿元，主打产品电饭锅，年产量达到5000万只，约占全球产量的一半。羽绒加工集群初步形成，加工及配套企业接近100家，年产值超10亿元，销售额占全国羽绒市场的56％。塑料鞋生产现有企业937家，产业工人达到3.5万人，2005年产值超过10亿元。蔗糖加工业生机勃勃，现有制糖企业22家，配套企业15家，产业工人近3万人，生产及加工白糖突破100万吨，工业产值超36亿元。果蔬加工快速发展，现有果蔬加工企业76家，配套企业30家，产业工人5400人，产值超过8亿元，其中菠萝罐头产量占全国的四分之一，占广东省的90％。
四、湛江在全省中的地位
经济总量全市2005年GDP占全省的3.8％，总量在全省地级市中排名第12位；工业总产值486.52亿元，占全省工业总产值的1.77％；农牧副渔总产值206.47亿元，占全省农牧副渔总产值的9.56％；人口占全省的9.17％；土地面积占全省的6.94％。特色资源湛江是我国三大热带作物生产基地之一，热带亚热带物产资源丰富，是我国糖料、橡胶、剑麻、芒果、菠萝、香蕉、北运蔬菜的重要生产基地；沿海有长达数百公里的木麻黄防护林，规模名列全国前茅；有丰富的海洋资源，海岸线长达1556公里，占广东省海岸线总长的46％，海产品产量居全省首位，盛产各种鱼类和虾、蟹、珍珠、鲍鱼、蚝等海产品，其中海养珍珠产量为全国的三分之二，对虾养殖产量占全国的十分之一，海盐产量占全省的一半；探明各种矿物资源33种，北部湾沿海大陆架有丰富的油气资源；港口资源优势突出，湛江港在交通部颁布的《全国沿海港口布局规划》中被定为全国五大港口群中西南港口群的主要港口。
地域优势湛江是粤、桂、琼交界的战略要地，也是我国大陆通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲海上航程最短的重要口岸，具有发展深水大港、口岸经济区和现代仓储的良好条件；地处北回归线以南的低纬地区，具有发展热带、亚热带作物以及其它高效农业的区位优势。人才聚集湛江有广东海洋大学、广东医学院、湛江师范学院三所省属高校，聚集了为数众多的研究型科技人才，在全省地级市中首屈一指；中国热带农业科学院南亚热带作物研究所、中国热带农业科学院农产品加工研究所、中国热带农业科学院农业机械研究所、湛江农垦局和中国海洋石油南海西部公司等在我国特色资源研究中具有显著地位，对推动湛江市科技事业的发展发挥着主力军的作用，也是湛江特有的人才优势。 五、科学技术发展现状
改革开放以后，特别是“十五”计划以来，我市坚定不移地把“科学技术是第一生产力”的指导思想贯穿于整个经济建设与社会发展中，紧紧围绕与全省同步基本实现社会主义现代化的总目标和市委、市政府提出的“工业立市、以港兴市”发展战略，以提高综合竞争力为核心，深入实施“科教兴市”和“人才强市”战略，不断深化科技体制改革，建立和完善区域创新体系，大力发展高新技术产业，推动科技成果转化，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，着力提升农业科技水平，推动农业产业化发展。科技发展水平和综合实力得到显著提高，科技事业的进步为推动全市经济和社会各项事业的发展做出了重要贡献，为我市未来建成粤西区域性中心城市和全面建设小康社会打下了厚实的科技基础。
（一）科技队伍
科技人才增长明显。全市已拥有一支初具规模、相对稳定的人才队伍。2005年我市各类专业技术人员16.11万人，占全市人口的2.2%，占全省专业技术人才的6.2%。人才结构上，中级职称以上专业技术人才和初级职称人才分别占全市人才总量的31%和69%；从行业上看，在企业工作的专业技术人才和在事业单位、学校、医疗机构工作的专业技术人才分别占全市人才总量的14%和86%，其中教学系统的专业技术人员占科技人才总量的75.3%，卫生技术人才占科技人才总量的14.2%，工程技术人员、农技人员、科技人员分别占科技人才总量的7.4%（其中在国企中的只有5.2%）、1.5%、0.28%。
拥有3所省属全日制高等院校和6个中央、省属驻湛科研机构，其中科技人员达1.2万人，在全省各地级市中名列前茅，为全市科技事业的发展提供了有力的人才支持。
（二）科技投入
随着“科教兴市”战略的不断深入实施，我市全社会科技投入不断增加。2005年，全市科技投入经费达3.26亿元，地方财政科技拨款达0.6478亿元。地方财政科技三项费用连续3年超过0.15亿元，大中型企业科技投入显著增长，2005年科技经费筹集总额达2.04亿元，其中新产品开发费用逐年提高，由2000年的0.4841亿元提高到2005年的0.8527亿元，以企业为主体的科技投入体系已基本形成。科技投入突出农业的基础地位，重视工业的主导作用和社会发展的综合作用，多年来在上述各领域的科技投入分别占30％、50％和20％。
（三）科技产出
科技研究随着政府对科技投入的不断增加，直接带动企业和各科技单位大力开展科技攻关，到2005年止，全市组织实施各类科技计划项目400多项。其中，组织实施高新技术产业化和应用高新技术改造传统产业科技计划项目150多项；组织实施各类农业科技创新工程和研究计划项目117项，进一步推动农业科技水平的提高；同时围绕社会发展的重大科技问题开展攻关，实施各类社会发展科技计划项目134项，为区域性可持续发展提供范例。
科技活动充分调动社会各种资源，凝聚各层次有生力量，围绕我市社会与经济发展的重大问题，联合省内外各高等院校与科研机构开展科技攻关，取得可喜成绩。多年来科技投入结构（市级、省级、国家级）一直维持在4∶4∶2的比例。促进产学研合作初见成效，目前已建立了6个产学研合作基地，在2005年粤港关键领域重点突破科技项目联合招标中，湛江恒兴集团的“虾头综合加工技术的产业化”项目首次中标。全市技术合同年平均增速为200％，连续多年的“湛江工业博览会”、“湛江海洋博览会”、“湛江农业博览会”已逐步成为高新成果交易平台，近3年来，共签订项目合作合同1506宗，投资及购销额678亿元。
专利与商标高度重视知识产权工作，努力构建有利于科技创新的知识产权环境，实施专利技术示范工程，抓好知识产权的创造、保护、应用和管理。2005年全市专利申请量达475项，授权量296项，分别比上年增长17％和56％。2005年被定为全省知识产权区域试点城市。全市注册商标5338个,其中省著名商标35个，“浩特”、“红牌”电饭煲和“红星牌”陶瓷获“中国名牌产品”、“国家免检产品”称号；冠豪“热敏传真纸”、冠龙“防伪印CF纸”填补了国内空白；欧艺美电器公司获得了国际B.I.D组织颁布的TOM零缺陷认证证书；吴川羽绒业打造了紫荆、南宝等20多个知名品牌，成为“中国羽绒之乡”。高新技术企业高新技术企业不断发展，涌现出一批技术力量较雄厚、产品技术含量高、有市场前景、以技术创新为标志的高新技术企业群，省级高新技术企业从2001年的19家发展到2005年的83家。
2005年省级高新技术企业产值达95.96亿元，有19家超亿元的高新技术企业列入全市工业50强，成为我市工业增长的重要推动力和增长点。 高新技术产品与产值“十五”期间，通过实行科技计划项目公开招标，利用市场机制优选培育高新技术项目，在石油勘探、造纸、对虾与珍珠养殖、名贵海水鱼类人工育苗和饲料等方面涌现出一大批高新技术产品。全市高新技术产品从2001年的105个发展到2005年的220个，高新技术产品产值在“十五”期间以每年37.5%的增幅快速增长，2005年达100亿元，成为我市经济增长的中坚力量。民营科技企业全市高度重视民营科技企业的发展，制定各项政策和措施促进民营企业走科技发展道路，重点扶持发展科技型、外向型和农海产品加工型民营企业。至2005年，全市市级以上民营科技企业达282家，企业总产值91多亿元，利税总额达7.54亿元，对推动湛江工业化、城镇化和建设社会主义新农村起到了重要的作用。
（四）科技发展载体
研究机构全市现有县级以上科研机构30个。通过贯彻《湛江市深化科技体制改革实施方案》，全面进行科技机构体制改革，大多科研机构逐步形成自主研究、自主经营、自我发展的新机制，确立了面向市场、面向经济建设、服务社会的基本业务方向。工程研发中心近年来，为了促进企业加强技术创新，提高自主研究开发能力，我市先后出台了《湛江市工程技术研究开发中心管理办法》和《湛江市工业企业技术开发机构管理暂行办法》等政策措施，鼓励和引导大中型工业企业、高新技术企业和民营科技企业建立各种技术开发机构。建立省级工程中心6家、省级区域性试验中心3家、市级工程中心13家、检测中心2家、中试基地2家、企业技术开发机构47家。还建立了省级重点实验室(中心)10家，初步形成了以企业为主体，高等院校、科研院所为依托，产学研相结合的多层次技术研发体系。农业科技园区全市高度重视农业科技的发展，始终把提高农业的科技水平确立为科技工作的中心工作之一。加强农业技术创新示范，推动农业基础研究水平取得显著提高，农业高新技术应用成果喜人，农业科技应用示范推广网络得到不断完善。农业科技成果转化和基地建设取得丰硕成果。建立了3个国家级农业种子种苗繁育基地，2个国家级农村信息化基地，1个农村科技成果转化中心，3家省级区域性农业、林业、水产试验中心，1个省级农业科技园和43家市级以上农业龙头企业以及52个市级农业科技示范基地，8个绿色食品生产示范基地，2家市级农业、海洋生物中试基地。制定出台了《湛 江市农业科技发展纲要》，围绕构建木浆造纸、蔗糖、对虾、珍珠、果菜、禽畜六大农业产业链，开发新产品和推广新品种50个，有28 个省级以上品牌产品，32种绿色食品，28个农产品获国家无公害认证。通过农业科技计划项目的实施和科技示范基地的建设，有力地促 进了农业科技成果转化，推动农业技术进步。
高新技术园区建有国家级湛江经济技术开发区、国家火炬计划湛江海洋产业基地、国家863海水养殖种子工程南方基地和临港、赤 坎、霞山、麻章、官渡5个工业园区，以及东海岛经济开发试验区、廉江九洲江经济试验区、吴川经济试验区、徐闻海安经济试验区，形 成各具特色的高新技术聚集地，为推动高新技术产业化、规模化奠定了坚实的基础。科技型专业镇建设多年来，政府各级部门围绕农业产业化、商品市场化、质量标准化、经济规模化等问题，聚集有效科技资源，依托特色产业，发挥优势资源，大力推动专业镇技术创新试点建设。到目前为止己有9个镇被定为省级专业镇技术创新试点，4个镇为市级专业镇技术创新试点，行业涵盖水果、蔬菜、水产加工、水产养殖、饲料加工、家电制造等，为发展壮大县域经济提供了有效的科技支撑。科技普及活动高度重视科普工作，紧紧围绕党和政府的工作中 心开展形式多样、内容丰富、贴近时代生活的科普活动。已建立了12个青少年科普教育基地，其中国家级科普教育基地1个、省级科 普教育基地4个、市级科普教育基地7个。已建起23座共450米长的永久性科普长廊，被中国科协列为“百城万米科普画廊工程”城市。 全市共创立农村科普培训基地122个，其中国家级农民科技培训星火学校3家，市办的廉江平坦镇、遂溪岭北镇、雷州北和镇3个基地， 被省委组织部、省科协确定为“广东省农村实用技术培训示范基地”。廉江市被确定为“全国科普示范市”，成为全省11个“全国科普示范 市”之一。每年6月坚持集中开展一次科技宣传活动月活动，广泛宣传科学思想和科普知识。
（五）区域创新能力 2004年，省区域创新能力课题研究评估组对全省21个地级以上市的创新能力进行评估，综合评估结果表明，我市创新能力综合评价为20.55分，在全省21个地级以上市中排名第11位，处于第三层次。
我市创新能力综合指标分值 与位次（括号内为全省排列名次）
评价 年份 知识 创造 知识 流动 企业技术 创新能力 创新环境 与管理 创新的 经济绩效 综合 评价值
2001 5.1 （6） 0.5 （10） 7.11 （12） 5.68 （9） 3.16 （10） 21.54 （9） 2003 4.6 （16） 1.85 （10） 2.95 （15） 7.07 （9） 4.08 （7） 20.55 （11）
在评价创新能力的5个一级指标中，我市的知识创造能力得分为 4.6分，排名第16位；知识流动能力得分为1.85分，排名第10位； 企业技术创新能力得分为2.95分，排名第15位；创新环境与管理能 力得分7.07分，排名第9位；创新的经济绩效得分4.08分，排名第 7位。
（六）科技发展总体评价 促进科技发展的政策环境得到进一步改善市委、市政府高度重视科技工作，全面落实党政第一把手抓第一生产力的责任制，实施 “科教兴市”、“人才强市”战略。
市委、市政府先后制定和出台了《关于进一步加强科技工作的若干意见》、《关于贯彻省委、省政府关于加 快建设科技强省的决定的实施意见》、《湛江市深化科技体制改革实施方案》、《湛江市科学技术奖励实施办法》、《湛江市农业科技发展纲 要》、《关于进一步加强人才工作的实施意见》和市科技部门制定了《湛江市引进优秀科技人才来湛创业资金管理办法》、《湛江市高 新技术产品认定办法》等10多个科技方面的法规性文件，进一步改善 了科技发展的政策环境和社会氛围。
科技体制改革不断深入落实《印发〈湛江市深化科技体制改革实施方 案〉的通知》（湛府〔2000〕21号）精神，全面推进科研机构体制改革。技术 市场、人才市场和高新技术产品市场已初步形成，并已成为我市生产 要素的重要组成部分。
通过科技体制改革，把技术开发型科研机构推 向经济建设主战场，促进咨询服务型科研机构由事业型向科技经营型 和中介服务型转变，加强公共服务型机构建设，促进社会与民众更好 地享受使用公共科技资源，初步建立了人才市场化、成果商品化、投 资多元化的科技体系运行机制新格局。
发展水平与态势高新技术产业实现跨越式发展，产业化进程不 断加快，高新技术企业总产值比2001年增加近3倍，超过95亿元， 利税总额年均增长超过30％；“十五”期间，每年新增高新技术产品 30多个，新增省级高新技术企业超过10家，是历史上的最好水平。
民营科技型企业迅速发展，2005年止，全市现有市级以上民营 科技企业282家，其中省级63家，技工贸总收入超过91亿元，产品的科技含量不断增加；民营科技园建设生机勃勃，带动民营经济规模 化程度不断提高，有效推动农业的工业化、产业化、城镇化进程，为 建设社会主义新农村发挥重要作用。
知识产权保护工作迈上新台阶，着力构建有利于科技创新的知 识产权保护环境，强化科技管理工作中的专利目标导向，促进重大科 技计划和专项创新成果的知识产权化，企业自主知识产权创造能力显 著提高，专利申请和授权量每年平均增长20％以上。
2005年科技进步对经济增长的贡献率为46％，比2000年增长 5.82个百分点，科技进步对经济增长的作用程度不断加强，但在全 省各地级市中仍处于中等偏下水平。
主要存在问题：
——直接从事R&D的科技力量薄弱。尽管科技人员总量有不同程 度的增长，但面向产业的技术创新人才总量不足，本地从事高端技术 研发和学科带头人较缺乏，同时又面临一线科技人员外流的压力；人 才结构有待进一步完善，大部分科技人才主要分布在政府机构、医疗 卫生和教育部门，而在制造业、农业和服务业领域科技人才明显不足。
——技术创新能力较弱，发展后劲不足。由于企业规模普遍较小， 技术与人才的聚集功能较差，企业技术创新能力则较为薄弱，加上技术来源 主要依靠引进与协作开发的方式，重要产业发展所需的核心技术、关 键工艺技术受制于人，技术研发的基础条件较差，缺乏必要的技术开 发手段和配套条件支持，重要技术产业化关键环节的投入偏少，科技 成果产业化程度偏低，同时技术储备与经济和社会发展的总需求也不太相适 应，因而造成了全市部分企业发展后劲不足。
——科技投入不足,融资能力较差。全社会科技投入相对不足， 地方财政在现有的条件下难以拿出更多资金支持科技投入，特别是县级 财政科技投入远远未能达到省里规定占地方财政支出1― 2%的要求；企业科技投入远远未达到技术创新的需要；同时引进外资 的能力较弱，再加上中小企业的银行信用机制未建立，企业缺乏必要 的融资能力。
——适应市场经济条件下的技术创新体系和科技管理体制还需 进一步完善。科技对经济的支撑能力有待加强，科技成果应用推动产 业化需要持续加强，产学研合作之间存在着结构性的障碍，依靠科技进 步推动经济与社会发展的公众意识有待进一步强化，相应配套的科技 服务体系应进一步改善，产权市场、技术市场、人才市场、资本市场 和信息市场需要进一步培育健全。
六、国家和广东省中长期科学技术发展规划纲要要点 国务院于2006年2月发布了《国家中长期科学和技术发展规划 纲要》。其指导方针是：自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来。
总体目标是：自主创新能力显著增强，科技促进经济社会和保障国家 安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑。总体 部署是：
一是立足于我国国情和需求，确定若干重点领域，突破一批 重大关键技术，全面提高科技支撑能力；
二是瞄准国家目标，实施若 干重大专项，实现跨越式发展；
三是应对未来挑战，超前部署前沿技 术和基础研究，提高持续创新能力，引领经济社会发展。 《广东省中长期科学和技术发展规划纲要》根据《国家中长期科 学和技术发展规划纲要》的总体部署，结合广东未来经济与社会发展 的总要求，提出了具体的规划部署。其指导思想是：以全面建设小康 社会、率先实现现代化的总目标总任务统揽科技工作全局，深入实施 “科教兴粤”战略，促进科技与经济社会紧密结合，完善区域创新体 系，使广东成为高新技术研究开发基地和成果转化基地、区域性国际 化科技中心，构建“创新型广东”。战略选择是：提升创新能力、科 技支撑发展、科技引领未来、科技知识共享。重要原则是:突出重点， 统筹兼顾；需求拉动，政府推进；立足发展，超前部署。
第二部分指导思想和基本原则
一、指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导， 坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技发展总方 针，紧紧围绕建设现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市、 全面建设小康社会的总目标，以提高我市综合实力和科技竞争力为核 心，根据我市经济与社会发展的目标和任务，着力推进技术创新，大 力促进科技进步，提高自主创新能力，以技术进步推动工业的规模化 和现代化，以工业化带动农业的现代化，以信息化提升服务业技术水 平，为把我市建设成为广东西部经济强市、文化大市和全面小康社会 提供强有力的科技支撑。
二、基本原则
结合我市战略紧密围绕“工业立市、以港兴市”的发展战略和全面 建设小康社会的目标，依照经济和社会发展的重要需求，确立各阶段 科技发展的重点。
紧扣区域定位按照省委、省政府出台的《广东省东西两翼地区 经济发展专项规划》及《规划意见》中将湛江定位为“区域性中心城 市”和“东西两翼重点发展的特大城市”的部署；在科技发展布局上 依照《广东省中长期科技发展规划纲要》明确“东西两翼要突出利用 高新技术改造传统产业，促进产业优化升级”；省委、省政府在《关 于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》中明确“扶持东西两翼 和山区因地制宜开展自主创新，发展高新技术产业”的总体要求。
突出发展重点坚持“有限目标，重点突破，有所为有所不为” 的原则，集中有限的科技资源，重点解决制约我市社会综合发展的瓶 颈技术，争取在若干技术领域取得重大突破，推动发展特色产业上规 模，壮大高新技术产业，打造现代农业，提升现代服务业技术水平。 强化自主创新突出自主创新，坚持引进与引进后再创新和自主 创新相结合的技术发展道路，强调制度、管理、技术和观念的不断创 新，把创新作为推动科技进步的源泉和动力。
把握以人为本坚持科技面向经济，为社会发展服务，为人民群 众服务的方向，把科技创新与提高人民生活水平和质量紧密结合在一 起，与提高民众科学文化素质和健康素质紧密结合在一起，确立科技 事业发展的根本出发点和落脚点。 彰显科技引领作用立足于我市市情和重点需求，确定若干重点 领域，突破一批重大关键技术，全面提升科技支撑能力；营造全社会 学科技、用科技、传播科技的氛围，促进社会全面进步。
第三部分发展总体思路和目标
一、总体发展思路与战略 发展思路：
建立适应社会主义市场经济体制，体现现代科技发展 规律的新型区域科技创新体系，建立分类合理、方向明确、配置优化、 功能高效的科研机构新体制，加强人才队伍建设，努力建设一支规模 总量、素质层次和结构分布与我市经济、社会发展相适应的科技人才 队伍，努力实现在自主创新、高新技术的产业化发展、科技成果转化、 产学研协作一体化等方面有新突破。 突出抓好以企业为主体的科技创新体系建设、以高新技术应用为 标志的传统产业技术改造、以提高自主创新能力为核心的保护自主知 识产权体系建设、尊重知识和人才的科技创新环境建设。
为全面实施“工业立市、以港兴市”的发展战略，努力建成现代 化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市以及粤西地区的科技中 心，成为全省重要的高新技术研究开发、成果转化和产业化基地。
形成高新技术产业有效带动、“三高农业”高效辐射、适用技术 有效应用、技术创新有力推动的科技发展新格局。 发展战略：以科技园区为孵化器，培育新技术新企业，壮大高新 技术产业；以高新技术为龙头，带动传统产业技术改造升级,促进企 业技术升级换代；以科技创新为切入点，全面提高自主创新能力；以 科技攻关为突破口，解决制约我市经济与社会发展的若干核心技术和 关键技术；加强重点领域的科技攻关研究，全面提升特色产业的技术 水平；以重大项目为载体，加强对外科技交流与合作，强化产学研合 作，推进技术成果产业化。
二、发展目标 2010年发展目标：
——科技进步对经济增长的贡献率不断提高。平均每年提高1个 百分点，期末达到50％。
——科技创新能力明显增强。期末全市有60％以上的大中型工 业企业建立起企业研发机构，多层次的科技创新体系基本形成。
——优势产业竞争力和创新能力不断提升，形成有较强竞争优势 的新材料、生物技术与新医药、现代农业与农海产品加工产业集群。 高新技术产业增加值占工业增加值的比重持续上升，期末高新技术产 业增加值占工业增加值达到20％。
——信息化综合指数逐年上升。平均每年提高1个百分点，期末 达到60％。
——科技人才队伍不断发展壮大。每万人从事科技活动人数逐年增加，平均每年递增5人，期末达到50人。
——农业新技术、良种覆盖率显著提高，期末达到98％。
——支柱产业主要产品采用国际标准和国外先进标准的比例，期 末达到50％。
——专利申请量和授权量，每100万人口期末分别达到100和 60件。
——全社会科技投入逐年增长。研究开发经费占国内生产总值的 比重，期末达到2％；财政的科技投入总额占地方财政总支出比例， 期末达到3%，其中科技三项经费要占地方财政总支出比例的2%。
——社会发展科技体系比较完善，公民的科学素质明显提高，达 到世界主要发达国家20世纪80年代水平。 2020年发展目标： ——科技进步对全市经济增长的贡献率提高到55%以上。
——科技创新能力显著提高，多层次的科技创新体系较为完善， 期末90％以上大中型工业企业建立了研发机构，自主研发能力进一 步提高。 ——高新技术产业增加值占全市工业增加值比重提高到40%。
——信息化综合指数达到80%。
——每万人科技活动人数达到95人，各类科技人员占总人口的 比例达到全省平均水平。
——专利申请量和授权量，每100万人口期末分别达到120和 70件。
——全社会科技投入，研究开发经费占国内生产总值的比重，期 末达到3％以上；政府科技拨款占财政支出的比重，期末达到5％以 上，其中科技三项经费占地方财政总支出比例3%以上；企业科技投 入占总科技投入的80％以上。
——科技创新体系日趋完善，公民的科学素质显著提高，科技创 新能力和综合实力达到全省的中上水平。
第四部分重点领域和关键技术
一、重点工程
（一）打造七大产业基地科技创新链
1.打造重化能源生产基地，构建重化能源与产业技术创新链 我市近海是中国四大海洋油气聚集中心之一。
总部设在湛江的中国 海洋石油南海西部公司目前正大所属海域大规模开采东方、文昌、涠四区等油气田。由于湛江港30万吨级原油码头、20万吨级铁矿石码头、25万吨级深水航道等重大工程相继投入使用，为重化能源产业 的发展创造了良好条件。近年来，中石化、中石油和中海油等三大石 油集团在湛江大举投资扩产。
“十一五”期间，湛江东兴炼油厂炼油 能力将扩建到年产800万吨，争取中海油建设300万吨重交通沥青项目。湛江将形成油气开采年产量1500万方/年油当量，年炼油能力 1000万吨以上，电力装机容量300万千瓦以上的大型石化能源基地。 基本思路：依托我市的深水良港，大力发展以电力、石油化工为 重点的临港型工业，在加快发展火电的同时，积极开发太阳能、风能、 生物能等可再生新能源，建立起强大的能源生产基地。利用国内外石 油、矿石等资源，做大做强东兴炼油厂、中海油湛江基地、奥里油发 电厂等企业，争取钢铁、国家石油储备库、华能发电厂等一批特大重 化能源项目落户我市。围绕重点项目、重点产业和大型企业发展配套 产业，形成主导产业群，打造重化能源基地。
2.打造造纸生产基地，构建造纸技术与产业创新链 我市是我国南方重要的纸业生产基地，拥有较强的科研、生产能 力和丰富的造纸原料。我市有200多万亩按林，年木材生长量达100 多万立方米；设有国家级林业科研机构——国家林业局桉树研究中心 和国家级南方林木种苗基地，桉树种苗繁育和种植技术居国内领先水 平。目前有冠豪、冠龙两家大型造纸企业，还有一批为造纸产业配套 的水杨酸锌树脂显色剂、超细高岭土、碳酸钙等生产企业。湛江年产 70万吨木浆项目已举行奠基仪式，该项目建成投产后将使湛江形成 完整的造纸产业链。 基本思路：充分发挥我市丰富的林业资源和深水良港优势，依托 湛江70万吨木浆项目和冠豪、冠龙两大造纸企业，加强造纸技术创 新，促进造纸工业向规模大型化、技术装备现代化、产品高档化、生 产清洁化的方向发展，并带动相关纸制品、印刷、包装产业发展，形 成造林——制浆——原纸——高档纸——纸制品——印刷——包装 等完整产业链，打造全省最大的造纸基地。
3.打造钢铁生产基地，构建钢铁与现代制造技术创新链 近年来，全省重化工业迅速发展，特别是汽车用钢、特种钢的 需求日益增大。以广州为中心，遍布珠三角的汽车及汽车零配件产业 基地正在形成，汽车工业已经成为广东地区的支柱产业。由于广东的 汽车制造业都在使用宝钢的产品，宝钢集团看好广东庞大的钢材市 场，而湛江拥有华南地区最大的深水良港，且建有20万吨的铁矿石 码头，因而具有了建设大型钢厂的优越条件。 基本思路：抓住国家钢铁工业结构调整和钢铁企业向沿海地区转 移的良好机遇，依托我市东海岛深水良港优势，引进宝钢集团、韶 钢集团等投资主体，建设年产1000万吨的大型钢铁基地，带动装备 工业、汽车、造船、家电、机械制造等相关产业的发展，打造我国南 方大型现代化钢铁基地。
4.打造小家电生产基地，构建家电技术与产业创新链 我市是我国电饭煲、电磁炉、节能灯具等小家电的重要生产基地， 年产电饭煲5000多万个，产品遍布全国各地，远销欧洲、北美和东 南亚国家。主要生产厂家有湛江家电、湛江半球、湛江鸿智、吴川宏 达、廉江威王，还有一大批小型家电及零配件生产厂家，主要集中在 坡头区、赤坎区、廉江市和吴川市等地。 基本思路：以发展特色家电产业为重点，加快建立以企业为主体 的科技创新体制，强化产、学、研协作；鼓励有条件的企业参与或建 立战略技术联盟，培育和聚储骨干企业的重要核心技术；广泛开展国 际合作与交流，加强对引进技术的吸收、改良和创新，大力发展与小 家电相配套的零配件产业，进一步延伸小家电产业链条，打造全国最 大的“电饭煲产业基地”。
5.打造农海产品生产加工基地，构建现代农业种养与农海产品 加工技术创新链 我市水产品、热带水果、蔬菜等产品极其丰富，已形成了一大批 特色农产品基地。近年来，我市农海产品加工业发展迅速，但与国外 和国内其它先进地区相比仍存在较大差距。制约我市农海产品加工产 业发展的关键因素是科技创新水平，如：瞬间高温杀菌技术、微生物 发酵技术、膜分离技术、微波技术、真空冷冻干燥技术、无菌贮存与 包装技术、超高压技术、超微粉碎技术、超临界流体萃取技术、膨化 与挤压技术、酶工程和发酵工程技术等尚未在农海产品加工领域得到 普遍应用；农海产品精深加工的比重较低，综合开发能力不强。为此， 提高我市农海产品加工产业科技创新水平，打造农海产品生产加工基 地，构建农海产品种养、加工技术创新链，将对我市农业的快速发展 起到积极的促进作用。 基本思路：实施农业科技创新工程，建设各具特色的产业基地； 促进农业新技术的开发与转化，加快传统农业向现代农业转变；加快 由单纯农业向农产品加工、生物农业、工厂化农业和信息农业转变； 由以农民为生产单元向“农户+基地+企业”的农业产业化模式转变。 支持一批农海产品加工关键技术，启动一批重大科技专项，培养一支 农海产品加工学科队伍，建设一批农海产品加工原料基地，培育一批 农海产品加工龙头企业。以优质农海产品养殖、精深加工、综合利用 为重点，打造农海产品生产加工基地。
6.打造饲料生产基地，构建新型高效饲料及添加剂技术与产业 创新链 我市是全国重要的饲料生产基地。2005年共有饲料生产企业42 家，饲料总产量达110.54万吨，比上年增长16.9%。仅生产水产 饲料厂家就达19家，年产量25万吨，其中对虾饲料年产量居全国第一，达到20万吨。 饲料企业全市各县（市、区）均有分布，主要厂 家有广东恒兴、湛江粤海、湛大蓝科、湛江粤华、湛江家丰、湛江金 钱、湛江国雄等。 基本思路：发展我市的饲料工业，从饲料生产到养殖的各个环节 加快建立安全优质高效的生产体系，促进养殖业生产方式的转变和饲 养技术水平的提高，保证禁止使用违禁药物，避免药物残留，保护生 态，加快研究开发环保型饲料、饲料原料和饲料添加剂，开展饲料加 工工艺的技术改造，大力推广挤压膨化新工艺，以降低残饵污染，减 少饲料浪费，提高饲料营养和饲料转化率。
7.打造纺织服装基地，构建纺织服装技术与产业创新链
近年来，我市纺织业通过嫁接外资，借船出海，引进了一批国外 先进设备，整体技术装备居全国领先水平，尤其是棉纺设备属世界先 进水平，湛江纺织业从小作坊发展成为集纺纱、织布、印染、服装一 条龙的外向型生产基地，除了服装生产外，纺纱、织布、印染业都集 中在湛江纺织企业（集团），其生产规模排在全国棉纺织行业第27位， 年出口额达7000万美元，居全国同行业第7位，拥有“AAA”和“红 双喜”两个著名棉纱品牌，织布、印染、针织设备技术在国内也处于 先进行列。应用世界纺织业技术达70%，全员劳动生产率和人均出口 值均居全国同行业前列。
基本思路：加快用高新技术和先进适用技术改造纺织服装工业， 以发展纺织服装、羽绒加工两大产业为重点，扶持一批企业做大规模， 做强品牌，扩大出口，加快用CAD、ERP、CIMS技术改造纺织服装企 业，现在服装CAD又向CIMS（计算机集成制造系统）发展，包括市 场预测、产品设计、产品制造、生产管理、产品销售的全部生产运作 活动，提高服装设计和企业管理的能力和水平。大力发展高档服装面 料，装饰用纺织品、产业用纺织品；开发和创新纺纱技术、织造技术、 染整技术、服装设计制造技术，全面提高产品的附加值和竞争力，实 现产业的全面升级。
（二）建设五大科技示范工程
1.信息化示范工程 重点在管理信息化、企业信息化、农村信息化和服务业信息化方 面建立10－15个示范工程，以推进“数字湛江”的早日启动和建设。 其中制造业信息化示范工程，主要包括CAD/CAM应用推广示范、 ERP、CIMS应用示范、PDM产品数据管理示范工程；农村信息化示范 工程，主要是建立一批县（市、区）镇级农村信息化服务平台，以网 络到镇，信息进村为目标，把跨地区、跨部门、跨系统的信息资源整 合到一起，实现信息资源的兼容和共享，为农民发布农产品供求信息， 解决农村信息传输的“最后一公里问题”；城市数字化管理示范工程， 主要包括城市规划、人口、土地、海洋、房产、旅游、交通、经济、 金融、文化、环境、灾害、安全、管理、服务等数字化示范工程；电 子商务示范工程，主要有：物流管理，主要包括互联网技术、ＣＡ认 证安全技术、信息采集、订单管理、干线配送、终端配送、存货管理、 支付代理等在内的现代综合物流服务管理系统；企业OA示范工程， 主要包括网上办公、网上报关、网上报税、认证安全、企业邮局等电 子商务系统；在线交易示范工程，主要包括网上交易、网上支付、网 上结算、网上营销等电子商务系统；社区服务示范工程，主要包括网 上缴费、网上购物、网上教育、网上医疗、电子商务系统等。
2.循环经济示范工程 重点在建设节约型社会与发展循环经济方面建立5－10个示范 工程，为我市经济社会的可持续发展起到示范带动作用。 在工业企业清洁生产示范中重点选择典型传统工业企业，采用先 进的清洁生产工艺、设备和技术，从原料到产品的工业生产全过程进 行综合污染预防和控制，合理有效地使用原材料和能源，降低生产成 本，减少工业污染的产生和排放。禁止使用有毒、有害的原料；采用 无毒、无害的中间产品；选用少废、无废工艺和高效设备，对废料、 余热进行内部循环利用，实现污染源的零排放；节能降耗示范工程， 重点在电力、化工、建材、陶瓷、纺织、造纸和制糖等重点行业开展 节能、节水、节材等节能降耗示范，注重采用先进工艺和技术，开展 资源的综合利用，最大限度地利用各种废弃物，回收利用再生资源， 实现以最少的资源消耗创造最大的经济效益；节水农业技术示范工 程，主要研究开发工程节水技术，水灌溉技术与设备，水肥配施适用 技术和设备，重点在我市西部干旱地区建立完善节水农业示范区，推 广节水农业技术。
3.热带高效农业示范工程 重点在水产品、水果、林木、畜牧和热带园艺等方面建立若干个示范基地。
（1）建立水产品健康养殖加工综合技术推广应用示范基地。重 点开展斑节对虾、南美白对虾、南美蓝对虾、马氏珠母贝、鲍鱼、牡 蛎、美国红鱼、大黄鱼、主要淡水鱼及其它贝类等优质、抗病、抗逆 品种的选育研究；推广应用新的养殖模式；研究开发水产养殖疫病防 治技术，建立重大疫病预测预报体系，提高病害预报的准确性与防制 能力；加快环保型配合饲料和海水鱼种苗人工微粒饲料的研制，降低 对养殖水环境的污染；加强水产品的保质保鲜与精深加工技术研究； 开展海洋生物活性物质提取与应用研究。
（2）建立水果高产高效良种和综合栽培技术推广示范基地。主 要推广菠萝、香蕉、芒果、红江橙、荔枝和龙眼等大宗水果良种的引 进、选育和综合栽培技术，推广因地配方施肥技术和作物间套种技术 等，提高栽培技术水平和土地产出率；推广无公害生产技术，提高水 果生产的安全性，发展绿色水果；推广高值水果反季节生产技术。
（3）建立畜禽良种良法的引进、繁育与推广示范基地。加强地 方优良畜禽品种资源的保护和合理利用，重点推广引进优良品种改良 本地品种；推广应用先进的规模化养禽综合配套技术等，提高畜禽产 品质量。加强畜禽新型饲料和饲料添加剂及新型兽药的推广应用，建 立健全畜禽在规模化饲养条件下的营养及饲料标准，开发安全、无污 染的新型饲料和添加剂；开展饲料质量及药物残留的监控技术研究。 加强重大疫病预测预报、快速诊断和防治技术的开发与应用，提高病 害预报的准确性与防治能力。
（4）建立优质林木种苗研究开发和速生丰产林生产示范基地。 以国家级南方林木种苗基地为依托，重点推广种苗繁育新技术、新品 种、新方法，建立优质林木种苗研究开发和生产示范基地。以雷州林 业局为依托，推广桉树速生丰产林标准化经营模式，运用多种速生丰 产技术组合，提高速生丰产林的栽培技术和产量，建立速生丰产林生 产示范基地。
（5）建立热带园艺植物示范基地。主要开展热带园艺作物优质 种子种苗引进和繁育；热带园艺作物优质绿色产品生产技术推广与示 范；名优珍稀果树、蔬菜及富贵竹等绿色产品生产技术推广与示范； 热带亚热带水果、蔬菜及富贵竹的贮藏、保鲜、贮运、保鲜及加工技 术推广与示范；建设热带农业旅游和休闲度假中心。
4.专业镇技术创新示范工程 依托资源优势，培育和壮大村镇经济，每年建设5－8个省、市级 特色鲜明、产业优势突出、加工技术聚集的专业镇技术创新示范工程。
（1）县域特色优势工业专业镇技术创新示范工程。重点建设10 －15个羽绒、塑料鞋、饲料、电饭煲等产业聚集和技术创新优势明 显的专业镇。加快县域特色支柱工业技术的研究开发，促进优势产业 的专业化、商品化。用信息技术改造和提升地方特色支柱工业，广泛 采用CAD、CAM、CAT和ERP等集成技术，实现数字化设计、专业化生 产和信息化管理，促进各种资源的有效利用，不断提高生产效益。抓 好专业镇产业技术创新平台的建设，在专业镇内建立一批技术创新中 心和电子商务服务平台，提高企业创新能力，并且为企业上网营销创 造良好条件。
（2）水产品健康养殖加工专业镇技术创新示范工程。建设10－ 15个对虾、珍珠、牡蛎、贝类和名贵海水鱼养殖和加工示范专业镇。 重点建设海洋经济动物全人工育苗技术和良种选（培）育技术、高效 集约式养殖和健康养殖技术、水产经济动物病害控制技术、水产品精 深加工及副产品综合利用专业示范镇。
（3）果蔬、茶叶种植加工专业镇技术创新示范工程。建设10－ 15个菠萝、香蕉、芒果、红江橙、荔枝和龙眼等大宗热带水果、外 运蔬菜和茶叶等特色产业优势突出、加工技术聚集的省、市级专业镇。 开展大宗水果、蔬菜、茶叶的科学种植、深加工、保质保鲜技术研究 并积极推进产业化。重点建设标准化、规模化优质果蔬原料生产基地； 大宗水果及外运蔬菜保质、保鲜专业示范镇；新型农产品加工专业示 范镇。 5.绿色食品示范工程 应用现代高新技术，发展绿色系列产品，建立10－15个国家或 省级标准化生产示范区，10个以上绿色食品标准化生产示范基地。
（1）绿色食品加工业示范工程。重点开展绿色食品加工生产关 键技术的研究与示范，按照绿色食品要求制定各种绿色食品加工品标 准，建立与国际标准接轨的绿色食品加工品标准体系；建立食品加工 质量监测预警体系；推广食品加工企业HACCP质量控制体系。
（2）绿色食品水产业示范工程。重点建立绿色水产品集约化健 康养殖技术体系。重点解决水产健康养殖技术体系中优良种苗、病害 防治、安全高效饲料和环境调控等四大核心技术，建立水产养殖环境 质量和产品质量监测预警体系、养殖过程和水产品质量控制标准和 HACCP管理体系。
（3）绿色食品畜牧业示范工程。建立生长快、繁殖性能强、肉 质优、口味佳、无特定病原品系；开展绿色食品畜牧业生产模式及配 套饲养技术的研究和示范；推广应用新型的控温、消毒、冲洗、通风、 除尘等设备设施，智能化养殖环境控制系统和粪液、污水处理系统及 相关的设备设施；建立绿色食品畜禽养殖场HACCP管理体系。
（4）绿色食品种植业示范工程。重点建立种植业绿色食品生产 技术体系，解决有机栽培管理技术，病虫害综合防治技术和无公害保 鲜贮运技术等三大核心技术，建立种植业产品质量和生产基地环境质 量的监测预警体系，研究推广种植业产品质量检测方法，特别是农药 残留、防腐保鲜剂的快速检测方法。
二、优先发展八大高新技术领域 根据市委、市政府提出的“工业立市、以港兴市”的发展战略， 结合我市的产业基础和技术水平现状，优先发展八大高新技术领域， 推动高新技术向传统支柱产业转移和扩散，培育新的经济增长点，带 动高新技术产业的新发展，全面提高产业竞争力。
（一）新材料 充分利用石油的下游产品发展我市的新材料产业。重点开发聚苯 乙烯合成树脂技术，发展高抗冲聚苯乙烯专用料、高强度建筑板材专 用料等及其下游产品；开发聚乙烯、聚丙烯等塑料生产技术与产品； 发展乙丙橡胶、顺丁橡胶、丁腈橡胶、氯丁橡胶等合成橡胶；开发重 要交通道路用沥青、信息材料、高性能涂料、超细粉体材料及加工技 术；研究开发高性能、低成本、低消耗的新型建材，高强度、多孔、 轻质、隔热、防水等新型建筑材料制备技术；开发耐高温、耐磨、耐 腐蚀、耐冲击陶瓷的低成本制备技术；发展纸浆与特种纸生产技术及 原材料、助剂技术；开发环保型可降解塑料、多功能尼龙薄膜及其它 化工新材料技术；开发特种植物纤维材料、天然纤维功能化整理技术 和高档纺织面料等关键技术。
（二）先进制造 重点开发面向城乡电网改造与建设的110KV及以下电压等级的 电网设备及其系统产品；发展电力机械制造行业的高压开关、组合电 器、配网智能化开关、智能化家电及关键部件等产品；发展电脑（或 PLC）控制的酒精、方便面、米粉、水产品加工专用成套设备及其关 键部件；发展摩托车的EMS/EFI系统、摩托车化油器、通用汽油机化 油器等产品；发展汽车的关键零部件，特别是轿车自动变速箱、高性 能刹车材料及摩擦片、汽车空调、车用冰箱、汽车电控装置、高效能 汽车安全保障系统等；发展智能仪表、环保、化工、塑料成型、食品 加工、建筑、船舶动力和农业等机械；发展精密分馏塔、高效冷却塔、 高效换热器、反应罐、压力容器、液压硫化机、发电机、泵和风机等 设备；发展高技术医疗器械及先进制药装备。
（三）节能新技术 大力研究开发和推广应用节能、节电、节水、节气技术。发展变 频调速节电技术，高效节电变压器技术，蓄冷空调节电技术，逆变节 电电源技术，绿色照明工程技术等；推广和开发工业余热余能回收利 用技术与装备，提高工业（锅炉）窑炉的一次能源转换和利用效率； 开发太阳能光伏、光热利用技术和单晶硅、非晶硅和化合物半导体等 薄膜太阳电池技术；开展天燃气、煤、生物能等一次能源深度利用的 开发；研究开发以能源甘蔗为重点的生物质能转化技术，大力发展燃 料乙醇产业；研究开发风能发电技术，海洋潮汐能利用技术。
（四）生物、医药 在生物科技创新领域，重点发展热带、亚热带和海洋生物信息技 术；动植物基因工程、组织（细胞）培养及人工育种技术；动植物中 天然活性物质和有效活性成分提取的超临界萃取、树脂吸附与分离、 超微粉碎和膜分离等分离提纯技术。在医药科技创新领域，重点发展 重大疾病防治的核酸疫苗、基因工程药物、单克隆抗体、基因诊断技 术；热带、亚热带和海洋药用动植物的养殖和种植技术。海洋药物技 术，主要研究开发抗肿瘤、抗病毒、抗衰老、调节神经、抗心血管疾 病、增强肌体免疫功能、减肥、抗便秘、人体营养素等药物及功能性 保健品；生物药材质量标准研究中指纹图谱分析技术，缓释、控释、 靶向、微囊、气（喷）雾、透皮吸收等新剂型技术；发展重大疾病防 治药物、医药、兽药新剂型、中药制剂先进生产工艺、血液制品、新 型药物制剂、新型中成药及天然药物、化学原料药、高效安全生物农 （渔、兽）药及生物防治技术、家畜良种胚胎生物工程。发展特色南 药优良品种的规模化、规范化、标准化种植和繁育技术。
（五）电子信息 硬件方面重点开展新型数字化电子测量仪器、新一代数字影碟机、高 密度数字盘片、光通讯传输产品和汽车电子产品等的研制和生产；推进 信息采集、信息传输、信息处理、无线通信、卫星通信技术及新型接入 网技术的应用开发；推进计算机网络、电话网络和电视网络三网合一的 技术研究与产品开发；加强3S技术（GIS技术、GPS技术、RS技术）、光电 子技术、光通信技术、生物传感器技术的应用和开发。软件方面重点开 发具有自主知识产权的城市数字化管理软件、办公自动化管理软件、电 子商务应用软件、教育和娱乐软件；建立基于城市基础地理信息的综合 应用服务平台和政务管理与信息服务的智能化专家系统，该系统主要包 括：城市应急指挥联动系统（三防、交通、卫生、市政等）、市政建设决 策支持系统、市政服务一体化系统等。
（六）海洋高新技术 重点研究开发海洋经济动物全人工育苗技术和良种选（培）育技 术、高效集约式养殖和健康养殖技术（包括健康养殖模式、工厂化养 殖、浅海网箱养殖及深海水抗风浪网箱养殖等技术）、高效饲料及饲 料投喂技术、水产经济动物病害控制技术（包括水产重大疫病快速检 疫、病害的生态防治、无公害鱼药的研制及主要病原疫苗批量生产、 抗病抗逆养殖品种的培育等技术）、渔业水域环境监测与保障技术、 退化海洋生态系统重建与环境修复技术（包括天然渔场退化生态重建 与环境优化技术、养殖系统生态环境修复技术、工厂化养殖水质调控 与水处理技术）、海洋药物技术，主要研究开发抗肿瘤、抗病毒药物； 抗衰老、调节神经药物；抗心血管疾病药物；增强肌体免疫功能药品； 减肥、抗便秘药物；人体营养素。水产品加工与综合利用技术、海洋 信息技术和远洋渔业资源开发利用技术。
（七）资源与环境保护 重点发展烟气脱硫工艺及成套设备，包括非定态法、石灰石－石 膏法、喷雾干燥法、半干半湿脱硫工艺及设备；机动车排气污染净化 技术及装置；城市生活垃圾处理技术及成套设备，特别是中小型垃圾 焚烧设备、大型垃圾焚烧及发电、余热利用成套设备；城市污水处理 利用成套工艺及设备，包括新型预处理曝气、新型水回收循环利用、 排污、污泥机械浓缩脱水、污泥消化与沼气利用设备、污泥综合利用 以及自动化控制系统与设备等；研究开发高浓度工业废水与工业危险 废物处理处置设备和造纸工业白水封闭回用的清洁生产技术与工艺； 研究水资源开发、利用、生态保护和水质改善技术。
（八）农业高新技术 大力培育和引进主要农作物、林木、花卉、畜禽、水产等优质、 高产、高效及抗逆性强的新品种，研究开发健康高效种养技术及其快 速繁殖技术；研究开发设施环境控制技术，专用肥料、新型缓控释肥 料及平衡施肥技术，以生态和生物防治为主的病虫害综合防治技术， 绿色农产品标准化控制技术；发展农业综合节水技术及设备，主要是 适用于大田、温室大棚和园林生产的低成本、智能型节水灌溉关键技 术及设备，多功能、实用型中小型抗旱节水机具，高效环保的保水剂、 抗旱剂等节水生化制剂；发展农产品加工保鲜技术；加强信息技术在 农业生产中的应用，实施农业科技信息网络建设工程，建立农业信息 监测与速报系统、专家决策支持系统、农业信息网络和多媒体农业技 术推广体系。
三优先研究与推广应用技术 （一）优先研究技术 1.新材料技术 （1）开发高性能合成树脂、新兴工程塑料和合成橡胶等技术及 产品。
（2）开发重要交通道路沥青、信息材料、高性能涂料、超细粉 体材料及加工技术。
（3）开发高性能、低成本、低消耗、环境友好型的新型建材和 高强度、多孔、轻质、隔热、防水、节能型的新型墙体材料及新兴墙 体涂料制备技术。
（4）开发优质纸浆与特种纸生产技术及原材料、助剂技术；开 发环保型、高性能包装材料，多功能尼龙薄膜及其它化工新材料技术。
（5）开发特种植物纤维材料、天然纤维功能化整理技术和高档 纺织面料等关键技术。 2.先进制造技术
（1）开发110KV及以下电压等级的输配电设备，优先发展具远程 遥控、遥测、信息回馈、自动诊断、故障隔离及网络重构等功能的智 能化户内外环网开关设备及其系统产品。
（2）发展汽车和摩托车配套零部件制造技术，汽车电子元器件、 汽车环保类产品、高性能摩托车汽化器等关键部件。
（3）开发多功能、节能型、智能化的家电产品。
（4）发展电脑（或PC）控制的智能仪表、化工、塑料成型、食 品加工、水产品加工、建筑和农业等机械及成套准备。
3.信息化应用技术
（1）新型数字化电子测量仪器、高密度数字盘片、光通讯传输 产品和汽车电子产品等的研制和生产。
（2）推进信息采集、信息传输、信息处理、无线通信、卫星通 信技术及新型接入网技术的应用开发。 （3）推进计算机网络、电话网络和电视网络三网合一的技术研 究与产品开发。
（4）加强3S技术（GIS技术、GPS技术、RS技术）、光电子技术、 光通信技术、生物传感器技术在海洋探测、海洋环境保护、海洋资源 利用、海上搜救等方面的应用和开发。
（5）开发具有自主知识产权的城市数字化管理软件、办公自动 化管理软件、电子商务应用软件、教育和娱乐软件。 （6）建立基于城市基础地理信息的综合应用服务平台和政务管 理与信息服务的智能化专家系统，该系统主要包括：城市应急指挥联 动系统（三防、交通、卫生、市政等）、市政建设决策支持系统、市 政服务一体化系统等。 4.节能与新能源技术 （1）开发节能、节水、节气等新技术，如煤气联合循环发电， 工业余热回收利用，变频调速，高效节电变压器和绿色照明工程技术。 （2）开发太阳能光伏和光能利用技术。 （3）开展天燃气、煤、生物能等一次能源深度开发；发展生物 质能转化技术，大力推进风能发电产业化，在农村大力推广沼气利用 技术，改善农村生态环境。
（4）节能设计标准和优化设计技术。
5.现代农业技术
（1）农业生物应用技术。
（2）动植物品种选育新技术。
（3）农产品保鲜、深加工技术与设备。
（4）农业和农村信息技术。
（5）食品安全技术。
（6）数字农业技术集成应用。
（7）海洋经济动物人工育苗技术和良种选育技术、高效集约式 养殖和健康养殖技术、高效环保饲料及饲料投喂技术。
（8）水产经济动物病害防制技术（包括水产重大疫病快速检疫、 病害的生态防治、无公害鱼药的研制及主要病原疫苗批量生产、抗病 抗逆养殖品种的培育等技术）。
（9）渔业水域环境监测与保障技术、退化海洋生态系统重建与 环境修复技术（包括天然渔场退化生态重建与环境优化技术、养殖系 统生态环境修复技术、工厂化养殖水质调控与水处理技术）。
（10）水产品加工与综合利用技术、海洋信息技术和远洋渔业资 源开发利用技术。
（11）建立近海生物资源信息系统。
6.环境保护与资源利用技术
（1）烟气脱硫工艺及成套设备。 （2）城市生活垃圾处理技术及成套设备，特别是中小型垃圾焚 烧设备。 （3）城市污水处理利用成套设备，包括水回收再利用、污泥浓 缩脱水、污泥消化利用设备等。 （4）高浓度工业废水与工业危险废物处理设备、造纸工业白水 封闭回用的清洁生产技术与工艺。 （5）饮用水安全保障技术。 7.社会发展技术 （1）热带和海洋生物信息技术。 （2）动植物基因工程、组织（细胞）培养及人工育种技术。 （3）生物活性物质生物反应器生产技术。 （4）动植物中活性物质有效成份提取技术，如超临界萃取、树 脂吸附与分离、超微粉碎和膜分离等。 （5）生物活性成分的高通量筛选技术以及动植物有用化合物的 中间试验和工业化生产技术。 （6）生物质热转化及制取合成燃料技术。 （7）重大疾病防治的核酸疫苗、基因诊断技术。 （8）热带和海洋药用动植物的养殖和种植技术。 （9）海洋药物技术，主要研究开发抗肿瘤、抗病毒、抗衰老、 调节神经、抗心血管疾病、增强肌体免疫功能、人体营养素等药物及 功能性保健品。 （10）重大疾病防治新药和制剂、血液制品、中成药新药和制剂 的先进工艺和技术。 （11）生物药材质量标准研究中指纹图谱分析技术，缓释、控释、 靶向、微囊、气雾、透皮吸收等新剂型技术。 （12）器官移植、基因治疗及医药生物材料开发生产技术。 （13）新型高效安全生物（渔、兽）药及生物防治技术、家畜良 种胚胎生物工程。 （14）高技术性能医疗器械及先进制药装备。 （15）中药有效成份的各种分离纯化关键技术与装备。
（二）优先推广应用技术
1.临海石化产业 （1）利用芳烃组份，研发聚苯乙烯合成树脂技术，发展高抗冲 聚苯乙烯专用料、高强度建筑板材专用料、通用型聚苯乙烯材料等系 列产品。 （2）利用烷基化合物合成表面活性剂，利用直链烷烃生产各种 类型的润滑油。 （3）开发聚乙烯、聚丙烯等工程塑料生产技术；发展乙丙橡胶、 顺丁橡胶、丁腈橡胶、氯丁橡胶等合成橡胶。 （4）利用石油化工原料开发化妆品，增塑剂（氯化石腊）、稀释 剂、香精香料以及化工行业使用的各种添加剂产品。 （5）发展高性能光盘保护胶、紫外光固化粘合剂，如DVD碟片用 紫外光固化粘合剂等。（6）开发重要交通道路沥青，提高沥青的耐高低温性能、施工 性能、粘附性能和抗老化性能。 （7）高性能涂料、超细粉体材料及加工技术、新型墙体材料、 环保型包装材料、尼龙薄膜以及其它化工新材料和材料表面工程。 （8）清洁汽油和柴油的脱硫和精制生产工艺和装备、可替代剧 毒原料又经济合理的绿色石油化工新工艺。 2.近海油气勘探开发产业 （1）开发和推广应用含油气盆地资源评价和勘探目标评价技术。 （2）海上地震勘探的资料采集、处理、解释技术。 （3）水平井、大斜度及复杂地层钻井技术,海上油气田完井及延 长测试技术。 （4）数控测井与资料分析处理技术；油气田数值模拟和油藏评 价技术。 （5）海上复杂油气田综合开采技术。 （6）海底管线铺设技术；海洋石油环境条件观测和预报技术。 （7）海上新型平台设计制造及安全保障技术。 （8）深水地球物理勘探和深水钻井技术。 3.电力产业 （1）推广应用生产电力自动化和智能化技术，充分利用自动化 生产、测量、显示、控制、诊断等手段，不断提高电力生产的自动化 水平。 （2）大力推广资源循环利用技术，达到节能、节电、节水、节 气，降低消耗,节省成本，有利环保，提高企业的效益。 （3）大力推广应用节能技术。如亚临界、临界、超临界火力发 电技术，燃气—蒸气联合循环发电技术，煤气联合循环发电技术，等 离子点火技术，工业余热回收利用技术等。
4.造纸产业 （1）桉木化学浆及高得率化学机械浆，如PRC（预化学处理碱性 过氧化氢漂白机械浆）、BCTMP（漂白化学机械浆）生产技术和环境友 好型化学原制浆及漂白新工艺、新技术。 （2）发展涂布纸（板）及特种涂布技术，如无碳复写纸、热敏 纸、彩喷纸、不干胶用纸及格拉申纸、轻量涂布纸（或者铜板纸）及 涂布白卡纸等。 （3）制浆造纸及特种涂布加工纸用的新型精细化工产品及助剂， 例如，制浆蒸煮助剂、新型漂白剂、无碳复纸显色剂、中空微球聚合 物颜料、不干胶、离型胶、高岭土、碳酸钙等。 （4）特种纸及高性能纸基复合材料的先进制造技术。
5.农海产品深加工产业 （1）菠萝、芒果、香蕉、红橙、芦荟等果汁及果汁饮料、罐头、 果酒等技术。 （2）对虾、罗非鱼、低值水产品的深加工和综合利用技术，贝 类的净化、脱毒技术,速食水产品系列开发技术，海藻开发利用技术, 海洋产品的单体冻结新技术，畜产品和林产品综合利用加工技术。 （3）热带特色作物有效成份和海洋生物活性物质提取、利用技 术。 （4）热带水果的专储、专运、保鲜和包装技术。 （5）水产品的保活保鲜保质技术。 （6）农海产品包装材料、加工副产品利用和废弃物处理技术。 （7）建设农业标准体系、农产品质量检验检测体系、农产品质 量安全认证体系。
6.饲料产业 （1）开发鱼虾基础营养（包括各种鱼虾类对蛋白质、脂肪的需 要量，限制氨基酸、必需脂肪酸、维生素、矿物质等）、高能量饲料、 环保饲料、膨化饲料、开口饲料，研究鱼油在饲料中的应用、红鱼粉 取代白鱼粉、植物蛋白质酶工程处理技术和益生菌应用等技术。 （2）开发新的饲料源特别是动物蛋白源，重点是新的蛋白原料、 酵母、多肽蛋白及鱼粉的替代原料——如大豆浓缩蛋白、大豆 分离蛋白、发酵豆粕等。 （3）高效、低毒或无毒、无残留的多功能复合添加剂，如酶制 剂、中草药添加剂、生物饲料添加剂等研发技术。 （4）养殖动物不同生长阶段的营养代谢规律、营养平衡评价、 营养需求模型、清洁水质的营养代谢调控技术。 （5）企业制定HACCP(危害分析与关键控制点)计划和实施安全管 理体系及产品质量认证。
7.纺织服装产业 （1）合成纤维、仿天然纤维、合成纤维与天然纤维混合、功能 性纤维、木浆生产的高档粘胶纤维和喷气纺新型纺纱技术。（2）利用高络高捻等技术进行不同形式组合和创新，生产各种 差别化纱线，如竹节纱、包芯纱、雪花纱、螺旋纱等；选用低毒性、 低污染环保型染料，发展无水染色，转移印花、电脑配色、生物酶整 理、双丝光整理、无甲醛整理等新的印染技术。 （3）防紫外、阻燃、抗菌、防臭、抗静电、柔软等技术 （4）提花、绣花、起绒、镂空、仿毛、仿麻、仿皮革、复合等 织造新面料的制造技术。 （5）服装CAD（计算机辅助设计）和CIMS（计算机集成制造系统） 技术，创新服装设计、制版、打样技术。
8.电器机械制造产业 （1）开发节能高效和环保的冶金技术，重点是高附加值汽车用 板、带材和重要船舶、化工、能源设备用钢，各种防腐设备用钢。 （2）发展高压电器制造行业的10KV配网开关，如断路器、分段 器、变压器等。 （3）精密分馏塔、高效冷却塔、高效换热器设备生产技术。 （4）安全石油管道设备、反应罐、压力容器；液压硫化机、电 脑控制精密注塑机、超大型注射机、电磁动态塑料挤出机和注塑机、 计算机控制高速宽幅瓦楞纸板生产线。 （5）电脑（或PLC）控制食品自动生产线、拉伸液压机。 （6）汽车及摩托车关键零部件的设计与生产技术。 （7）多功能、多用途电饭煲节能保温技术，节能保鲜技术，高 效真空热管防冻太阳能热水器；家电系列产品的智能微型控制器（含 模糊逻辑控制），新型全自动热水器、卫生洁具智能清洁感应装置的 设计与生产技术。 （8）加强MRP-Ⅱ（先进的企业管理方法）、ERP（企业资源管理 系统）、PDM（产品数据管理）、CAD/CAM（计算机辅助设计、计算机辅 助制造）、CIMS（计算机集成制造系统）等共性高新技术在传统产业 中的应用。 （9）家电设计与绿色特性评估技术。
9.食品产业 （1）微波干燥技术、真空冷冻干燥技术、膜分离技术、超微粉 碎技术、微胶囊技术、超临界流体萃取技术等加工新技术。 （2）发展可食性包装、气调包装、无菌包装、自热和自冷包装、 无氧包装、温控包装、抗雾包装等包装新技术。 （3）发展超高压杀菌、电子杀菌、静电杀菌、强光脉冲杀菌、 紫外线杀菌、红外线杀菌、壳多糖杀菌、抗生酶杀菌和微波杀菌等杀 菌保鲜技术。
10.社会发展领域 医药重点开展特色资源药物的研发，开展人兽共患病综合防治 技术研究，推动医药创新技术的开发和应用，提高重大疾病的诊治水平。 人口以控制人口数量和提高人口素质为重点，推动人口调控与 健康生育调节技术的发展，支持残疾人康复事业，建立人口健康发展 新机制。 生态环境保护重点开展循环经济与清洁生产技术、生态环境保 护技术的开发和应用，积极研发大气污染控制技术、污水处理技术、 城市垃圾处理技术和水土保持技术。
能源开发重点研发节能技术和新能源利用技术，提高能源利用 率。 城市建设重点发展绿色建筑技术，提高建筑工业现代化水平， 着力提高城市建设规划及管理技术。 防灾减灾重点发展重大自然灾害预警预报技术、防灾减灾、劳 动安全技术，提高抗衡自然灾害和安全保障能力。 公共安全以信息技术和生物应用技术为重点，加强研发刑事侦 破和安全防范技术、食品安全检测关键技术、建立食品安全事故处理 应急体系。 文化建设以雷州半岛红土文化、考古和文物保护技术为重点， 推动文化事业发展，培育创新文化。 科学技术普及建立和完善现代科普活动体系，壮大科普队伍和 发展科普志愿者团队，开展形式多样的科普工作。 对外科技合作积极开展国内外科技交流与合作，组织产学研联 合，为推动科技发展提供智力、信息、技术支持； 鼓励和支持本地企 业与国内知名企业、高校、研究所积极开展多种形式的科技合作，鼓 励和引导本地企业开展国际间的科技交流与合作，引进、吸收、消化 国内外先进的新技术新成果，提高我市的科技创新能力。
第五部分保障措施
一、切实加强组织领导，保障规划顺利实施 各级领导干部特别是党政一把手要从战略的高度充分认识“科学 技术是第一生产力”的重要性，建立第一把手抓第一生产力的领导机 制，强化对科技工作的领导，做积极促进科技进步的倡导者、推动者 和实践者。 各级党委和政府以及有关部门必须充分认识实施本规划的重要 性，强化党政第一把手必须亲抓、常抓第一生产力制度，把推动我市 科技进步的各项主要目标列入各级党政领导推动科技进步实绩考核 的主要内容。各县（市、区）、湛江开发区、东海岛试验区要根据本 《规划》结合本地实际，提出具体的实施意见，协同推动我市科技发 展沿着预定的目标前进。 加强不同部门和行业间的协调与配合，使科技规划与各部门的研 究开发、技术推广、技术改造、重点工程建设、重大技术的引进、消 化、吸收等有机地衔接起来，形成政府与部门、部门与行业、企业与 社会等各个层次的科技工作相互协调，齐抓共管，协力推动我市科技 进步。
二、加快创新体系建设，提高自主创新能力 把自主创新作为科学技术发展的战略基点，作为调整经济结构、 转变增长方式的核心动力，作为建设和谐社会的重要支撑，走一条以 市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以产业关键技术为重点、 以环境为基础、以体制为保障的自主创新新路子。 建立以高校和骨干科研机构为主体的科技创新研发体系。支持高 校建立大学科技园、省级重点实验室、重点学科和科研基地，使之成 为我市产业和企业自主创新的技术依托、技术聚集地和人才培育基 地。发挥国家、省驻湛科研机构和市属科研机构学科和专业技术人员 聚集的优势，加强应用技术研究，促进重大关键技术联合攻关和重大 装备消化创新，加速成果转化。 形成以企业为主体的技术创新体系。支持有条件的企业与高校、 科研院所联合，组建省级研究机构或工程中心和企业技术中心，使之 成为产业核心技术和共性技术研发的重要平台；鼓励和引导大中型工 业企业、高新技术企业和农业龙头企业普遍建立技术研究开发机构， 形成产业关键和共性技术研发的重要载体。 加强面向产业的科技服务和创新平台建设。采取政府扶持、企业 运作的原则，组建一批与我市产业发展有重大关联的国家、省和市级 科技创新平台；培育一批为企业创新服务的生产力促进中心、科技中 介服务机构，形成结构合理、功能完备、富有活力、开放竞争的自主 创新和服务支撑体系。
三、强化科技管理创新，深化科技体制改革 不断探索和总结科技管理创新的新模式、新思路，建立和完善科 学、规范、高效的科技管理制度。科技计划项目实行公开招标与常规 评审相结合，合理配置科技资源，突出重点，优化集成，全面引入竞 争机制。建立完善的科技计划决策、咨询、评估、管理及监督制约机 制，加强科技计划项目的评估。 改革科研立项与委托制度，实行科研任务招投标制，竞争立项， 择优委托。重大科技项目实行首席专家制，科研课题实行课题组长负 责制。
推进农业科技管理体制改革，建立新的农业科技发展运行机制。 改革农业科研机构管理制度，积极探索实行理事会决策制、科学技术 委员会咨询制和监督制。完善农村技术市场体系，大力发展农业和农 村科技中介组织，充分发挥在科技信息、市场信息、人才信息等方面 的传递和指导作用。 大力改革科技成果管理制度，重点是强化科技成果的产业化，完 善科技成果评价、登记制度，建立适应科技与经济发展需求的科技成 果管理与服务体系。逐步推行并完善政府采购研究成果的管理办法。 科技成果除按国家有关规定申报专利、奖励外，对社会效益显著、知 识产权不易保护、确有推广应用价值的农业科技成果，逐步推行政府 收购或补贴并组织推广。
改革现行人事管理制度，对科研机构人员全面实行聘用制，面向 社会公开招聘工作人员。科研院（所）长由单一任命制，改变为根据 不同情况，分别实行主管部门招聘和职工选举基础上的主管部门聘 用、主管部门直接聘用和委任等制度。 改革职称评聘制度。专业技术职称评聘分离，任职资格不受岗位 职数的限制，不与工资等待遇挂钩。科研机构可实行低职高聘、高职 低聘，以聘代评等多种形式。 推行岗位管理制度。科研院所和农技推广机构建立并实行“按需 设岗、按岗聘用、双向选择、竞争上岗”，固定岗位和流动岗位相结 合的用人制度，促进科技人员的合理流动。 改革分配制度，建立与绩效挂钩的多种分配制度。搞活农业科技 机构内部分配，允许农业开发性科技机构自主决定内部分配。实行“按 岗定酬、按绩取酬”，允许专利技术和科技成果作为生产力要素参与 分配，使科技人员的收入与其劳动价值和贡献基本相符。
四、切实加大科技投入，拓宽投资融资渠道 采取强有力的措施，促进企业、政府、银行和社会等多方面投资 科技，形成多元化的科技投（融）资体系。努力促进企业真正成为科 技投入的主体，执行一般企业从年销售收入中提取1—3%，高新技术 企业提取5%以上经费用于技术创新的制度；增加政府科技投入，各 级政府财政每年科技经费支出增长要高于GDP增长的速度，“十一五” 期间，争取政府科技投入要达到占财政总支出的2%以上。 充分利用政府引导和调控功能，通过贴息等形式，引导金融机构、 社会资金投向高新技术及产业。要充分发挥我市引进优秀科技人才来 湛创业资金的引导作用，吸引高层次人才带高科技项目来湛江投资创 业。增加银行科技贷款，对部分经济实力强、信誉好的高新技术企业 采取政府贴息方式引导银行资金投向支持高新技术成果产业化项目。
多渠道增加科技投入，推行股份制，吸引社会资金和企业职工资金投 入开发新技术、新产品；通过招商引资，吸引国内外资金参与科技项 目开发；重要科技项目向社会公开招标，吸引资金和技术实力强的企 业来投标；鼓励和引导高新技术企业通过资产重组或上市进行融资， 支持上市公司将募股资金投向高新技术产业；积极组织企业申报国家 和省各类科技计划项目，争取上级科技资金的支持。加快建立风险投 资机制，发展民间资本为主的多元化风险资金市场。鼓励境外资金特 别是国际风险机构来湛江设立风险投资公司，带动湛江风险投资的发 展。创建由资本条件良好的大企业与金融机构共同组建的商业风险投 资基金，逐步形成政府投资为引导，民间资本为主体、境外风险投资 为补充的风险投资机制。
五、加强国际及区域合作，整合和利用科技资源 按照“优势互补、互惠互利、联合发展、同兴共荣”的原则，进 一步发展横向经济技术联合和协作，积极参与全球经济分工、合作与 竞争，推动我市高新技术及产业结构调整和提升。
一是加强与珠三角、港澳台地区、大西南及环北部湾地区的全面 经济技术合作，与这些地区内的主要高等院校、科研院所、科技园、 高新区建立长期合作关系；鼓励我市骨干企业利用自身的技术、品牌 优势，实行跨地区、跨所有制的资产重组，在推进区域合作中不断发 展壮大。
二是加大招商引资力度。积极引进国内外著名大企业、大集团、 跨国公司的技术、装备、人才、现代管理制度和资金，带动湛江高新 技术及产业跨越式发展。在做好引进的同时，促进引进技术的消化、 吸收和创新。努力吸引国外跨国公司研发机构到湛江创建研发中心， 制定相应的扶持政策，提升我市国际科技合作的整体水平。
三是紧紧抓住国家建立“中国——东盟自由贸易区”的机遇，大 力推进与东盟国家的经济技术合作。鼓励我市高校选择我市与东盟国 家共同面临的重大科技问题开展区域性、国际间的联合攻关，通过合 作逐步建设辐射东盟国家的国际科技合作研究基地、培训中心或标 准、检测和技术服务等中心。支持我市高新技术企业与东盟国家开展 技术交流和经济合作，提升产业技术水平和产品竞争力。
四是鼓励高新技术企业努力开拓海外市场，大力开展产学研联合 的国际科技合作与贸易、投资、工程承包和劳务等经济合作相结合的 技术经济合作。支持我市高新技术企业创建境外研究开发机构，促进 产品研发、生产和销售实现当地化，提高企业拓展国际市场的能力。
六、营造人才聚集机制，大力开发人才资源 树立和落实科学人才观。强化认知人才在高新技术及产业发展中 的关键作用。贯彻实施市委、市政府《关于进一步加强人才工作的实 施意见》，紧紧抓住育才、引才和留才三个关键环节，大力开发利用 人才资源。加大人才培养力度，提高人才创新能力，充分发挥我市现 有各种教育资源，开展多层次、多形式的教育；鼓励地方政府、企业 与高校联合办学，多渠道拓展教育；支持高校与企业联合建立技术开 发、人才培训中心；通过高新技术及其产业的开发，有针对性地分期 分批选派企业骨干和经营管理者到国际、国内著名科研院校进行专业 理论和实用技术的培训，造就一大批从事高新技术研究开发、生产、 管理等专业人才和复合型人才与群体。 建立引才机制，营造人才聚集的良好环境。通过国内外传播媒介 和国际互联网，做好各种宣传引导国内、国际科技人员、留学人员及 海外高层次学者、专家来我市创业。打造人才引进“绿色通道”。采 取调动、聘请、兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投 资兴办实业等多种形式，广泛吸纳国内、国际从事高新技术开发的人 员来湛工作。 加强与国内其它科技人才密集地区、高等院校和科研机构合作， 建立柔性合作机制，促进外省外市科技人才向我市柔性流动和智力合作。
七、加强知识产权建设，保护自主创新成果 进一步提高全民知识产权保护意识。
把宣传普及的重点面向企业，着力提高企业高层领导和研发人员的自我维权能力，充分利用 “3.15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权日和“六月科技活动月”等，在全市开展形式多样的宣传普及活动，大力提高全社会的知识产权意识。 构建和完善我市自主知识产权创新体系。
加快构建以政府为主导，以市场为导向，以企业为主体，产学研及中介机构相结合的自主知 识产权创新体系。充分发挥高等院校、科研院所、企业及工程中心在 科技创新中的主体作用和各自优势，整合创新资源，着力提高我市的 集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，努力走出一条有湛江特色的自主知识 产权“双创”之路。
着力完善知识产权保护体系。以建立具有独立执法主体地位的 市、县两级专利行政执法机关为目标，进一步完善我市行政和司法双 重途径的知识产权执法体系，充分发挥“12312”保护知识产权举报 投诉服务热线电话的作用，提高知识产权执法工作的透明度，保护权 利人的合法权益。以建设国家级枢纽港的湛江港为契机，建立完备的进出口贸易知识产权进出境保护监控系统，充分发挥湛江海关在知识 产权进出境保护中的作用，防止和打击进出口环节中的知识产权侵权 行为。以建立行业性知识产权保护联盟，以行业自律为基础，极力 避免知识产权保护中的“内战”内耗问题，积极维护在国际竞争中整 个行业自身权益的最大化。
加快基础性知识产权战略资源的创造和储备。采取切实有效的措 施，全力提高全市企业的专利申请量及授权量，实现专利申请量与授 权量的同步增长。要在全市的支柱产业以及高新技术开发区中，选择 100家企业作为知识产权示范企业，加快专利资源的创造和积累。
鼓企业争创驰名商标、著名商标，以及国家与省的名牌产品，在合资 合作企业中，倡导发展自主知识产权的商标和合资合作生产的产品， 使用本土化商标，培育企业饮誉海内外的商誉；注重各类知识产权的 创造和积累，促进湛江知识产权事业的全面发展。 搭建知识产权公共服务平台。坚持“政府主导、统一规划、企业 参与、资源共享”的原则，建成以知识产权保护网工程和知识产权信 息工程为主要支撑的我市知识产权公共服务平台，为全市企事业单位 特别是中小企业提供全面、快捷、便利的知识产权公共服务；为政府 实施科技发展的重点领域的研发活动，重大科技攻关项目提供全面、 准确的知识产权信息服务。
培养和集聚各类知识产权专业人才。
培养和集聚一批懂专业、懂外语、懂法律、熟悉国际规则的复合型知识产权管理人才；技术、法 律兼备的企业专利工程师和企业知识产权实务操作人才；能够从事并胜任知识产权代理、评估、交易、咨询、诉讼和专利检索等中介服务 人才。建立知识产权专家数据库，集聚一批国内外知识产权专家，开展知识产权理论和公共政策研究，为政府部门提供知识产权法律、决 策咨询。形成一支数量足、素质高、结构合理，能与我市知识产权工 作发展相适应的知识产权专业人才队伍。
建设现代知识产权服务体系。加强对知识产权中介服务机构的市 场规范和政策引导，鼓励区域内的知识产权中介机构向专业化、市场 化、规模化、国际化发展，建立诚信机制，规范竞争行为，提高服务水平，增强公信度。形成以知识产权代理、评估、交易、咨询、诉讼 等中介服务机构为主体，符合市场经济发展需求的知识产权服务产 业。 拓展国际和区域间的知识产权合作与交流。积极主动与国际创新 机构、知名大学、跨国公司进行沟通与合作，开辟多元化的知识产权 合作新途径。发挥湛江市知识产权研究会、湛江市版权保护协会等知 识产权行业协会在开展对外宣传和调解涉外纠纷中的特殊作用，推进 以企业为重点的知识产权国际合作与交流，吸引国内外知识产权领域 的著名专家、学者前来湛江，带来新的研究成果和学术信息。
八、创造良好发展环境，推动湛江科技腾飞 努力创造有利于科技发展的政策环境。
精图治全面贯彻落实省、市关于 促进区域科技进步的政策文件，根据我市经济社会发展的新形势和新 任务，为适应科技发展和自主创新的新要求，进一步完善促进科技发 展的相关政策法规，在推动高新技术发展、完善技术市场要素、加快 人才队伍建设、加大科技经费投入、加强知识产权保护工作、加速技 术成果转化等方面按照国家和省的政策要求，有针对性地制定相应的 实施细则和配套措施，形成更有利于促进我市科技发展的政策环境。 积极营造有助于科技发展、推动技术进步的市场秩序。以市场引 导促进科技资源的有效配置和科技经费的投入，完善科技要素市场的 运行规则，为科技发展建立公开、公平、诚信、有序的市场环境。 积极营造传播科学思想、弘扬科学精神和全社会讲科学、学科学、用 科学的社会氛围。积极培育敢于冒险、勇于创新、宽容失败、奖励发 明创造、尊重知识、尊重科技的创新文化和人文环境；采取有效措施， 让做出重大贡献的科技人员在经济上有实惠、政治上有荣誉、社会上 有地位；宣传与科技部门要通过各种新闻媒体，及时宣传和报道我市技 术创新中涌现出来的新成果、新人物，强化“科技是第一生产力”的公众 意识和社会氛围。 主题词：科技规划通知