着力推动湛江经济社会转入科学发展轨道

湛江市市长 陈耀光

  如何站在新起点、实现新发展、开创新局面，加快建设现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市，尽快赶上全省率先基本实现社会主义现代化的步伐，是我市当前和今后需要着力解决的全局性的重大问题。面对这一光荣而艰巨的历史任务，必须以全面贯彻落实科学发展观为主线，切实推动湛江经济社会发展转入科学发展的轨道，努力实现又快又好地发展。
  一、准确理解和把握科学发展的涵义
  （一）科学发展是全面贯彻落实科学发展观的具体体现。
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是“十一五”时期加快推进我国社会主义现代化建设必须坚持的指导思想。科学发展观的要义是科学发展；科学发展的根本目标是要实现又快又好地发展。实现又快又好发展，首先要快，快是前提；关键在好，好是方向、目的。做到“又快”发展，就是要坚持把发展作为执政兴国的第一要务，牢牢抓住重要战略机遇期，保持经济平稳较快发展，继续扩大经济规模，增强总体实力；做到“又好”发展，就是要以调整结构为主线，以转变增长方式为主攻方向，以提高人民生活水平为目的，努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
  （二）科学发展的四个具体体现。
  一是科学发展更加体现全面性。发展是一个多层次、综合性目标体系的发展，是经济发展、社会发展、人的全面发展的统一，是物质文明、政治文明和精神文明的统一。
  二是科学发展更加体现协调性。科学发展就是要促进发展的各个系统的协调，充分发挥各个系统要素的优化结合，增强各要素之间的互补性，完善整体功能，形成经济和社会协调、健康发展的合力。
  三是科学发展更加体现可持续性。科学发展不仅顾及当前，而且要考虑未来发展；既要满足当代人的利益，又要顾及后代人的利益，以实现经济与人口、资源、环境和谐发展。
  四是科学发展更加体现“人本”性。坚持以人为本，发展要为了人、依靠人、适应人、塑造人，注重满足人的物质、文化需要，创造人们平等发展以及充分发挥聪明才智和创造活力的社会环境。
  二、实现科学发展，是湛江站在新起点实现新跨越的必然要求
  “十一五”时期，既是湛江加快建设现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市、全面建设小康社会的重要时期，又是着力推动湛江经济社会转入科学发展轨道的关键时期。我们已经站在新的起点上，迈向新的征程，面临的良好机遇正在转化为发展的实际成果，潜在优势逐步转化为现实优势，经济增速持续加快，发展后劲明显增强，发展前景令人鼓舞。同时，我市经济发展的结构性矛盾依然突出，经济增长的质量和效益依然不高，在经济社会协调发展、城乡协调发展、人与自然和谐发展等方面还有不少亟待加强和改进的薄弱环节。只有坚持科学发展，把握发展规律，创新发展观念，开拓发展思路，提高发展质量，破解发展难题，才能抓住当前重要的战略机遇期，实现既快又好、更快更好的发展。
  （一）科学发展是我市抓住机遇加快发展的要求。
  科学发展的第一要义是发展，发展首先就是发展经济。经济发展虽然不是发展的全部内涵，却是发展的核心内涵。只有在经济发展的基础上，才能推动社会全面进步和人的全面发展。近年来，我市经济发展持续加快，经济总量不断壮大，综合实力明显增强。以2005年全市人均生产总值突破万元大关为标志，我市经济社会发展实现了一个历史性跨越。成绩值得自豪，但不能骄傲；变化值得回味，但不能陶醉。放眼全国、全省发展的大格局，我们清醒地看到，湛江作为经济欠发达地区的地位还没有根本改变，湛江真正崛起的进程将是长期的、艰巨的。2005年，全市完成生产总值657.81亿元，总量居全省第9位；增长12.1%，增速比全省低0.4个百分点，在全省地级以上市中排名第17位，比经济总量全省第一的广州低0.9个百分点，比增速全省第一的清远市低11.2个百分点；“十五”期间，全市生产总值年均增长10%，比全省13%的年均增速低3个百分点；人均生产总值10600元，约1307美元，而全省人均生产总值达到23802元，约2935美元，我市只有全省的44.5%，还不到一半。由此可见，我市要实现全面建设小康社会、赶上全省率先基本实现社会主义现代化步伐还任重道远。我们必须始终以经济建设为中心，坚持以科学发展观统揽全局，坚定发展不动摇，咬定发展不放松，努力推动经济社会更快更好地发展。
  （二）科学发展是我市调整优化产业结构的要求。
  合理的产业结构是科学发展的重要支撑。近年来，我市产业结构虽不断优化，但结构性矛盾仍较突出。2005年，全市三次产业结构为21：45.1：33.9，第一、二、三产业分别增长4.4%、15.3%和13.2%，分别比全省快1.2、0.3和2.4个百分点，但生产总值增速却比全省慢0.4个百分点。为什么会出现单次产业增速比全省高而整个GDP增速却比全省低的现象？症结在于结构和比重不够合理。我市第一产业比重很大，高于全省14.7个百分点；第二产业份量较小，比重低于全省4.4个百分点；第三产业比重低于全省10.3个百分点，其中现代服务业的比重低于全省25.7个百分点。二、三产业比重小，是导致我市整体增速比全省慢的原因。因此，我市要实现更快更好地发展，必须紧紧抓住结构调整这条主线，做到在科学发展中加快结构调整，在结构调整中促进科学发展，才能为实现后发式跨越发展提供强有力的支撑。
  （三）科学发展是我市提高发展质量和效益的要求。
  科学发展的一个显著特征，是在促进经济加快发展的同时，更加注重发展质量和效益，实现速度与质量、效益相统一。近年来，我市经济发展的速度虽然持续加快，但经济发展的质量和效益不高。首先，从财政收入占GDP的比重看，去年广州市GDP为5100亿元左右，财税总收入1500多亿元，占GDP的比重达30%；我市GDP为658亿元，如果以广州市30%的比重来计算，财税总收入应接近200亿元，但去年全市财税总收入包括海关税在内只有120.32亿元。再与全省相比，去年全省财税总收入占GDP的比重是20.4%，我市比全省低2.5个百分点。其次，从税源结构上看，2005年我市地方财政一般预算收入23.97亿元，其中非税收入占30%以上，而全省非税收入只占10%左右，我市非税收入绝对数偏大，比重偏高。上述差距反映了我市经济运行整体效益不高，质量不优。究其原因，最重要的在于还没有实现经济增长方式的根本性转变。因此，努力实现科学发展，是提高我市发展质量和效益的必由之路。
  （四）科学发展是我市实现可持续发展的要求。
  科学发展，就是着力于经济发展与人口、资源、环境相协调，着力于人与自然相和谐，不断增强发展的可持续性。湛江虽然拥有许多发达地区所没有的优势，如天然的深水良港、丰富的自然资源、相对广阔的土地、良好的生态环境，尤其是生态的完整性保持在较高水平，等等。但粗放型发展带来的资源利用效率低和高排放、高污染现象依然存在，资源短缺等要素制约的矛盾日益突出，生态环境系统面临很大压力。2005年，我市万元生产总值能耗为1.05吨标准煤，全省为0.9吨标准煤，比全省高18.5%；每创造1亿元的GDP需排放废水11.15万吨；创造1亿元工业增加值排放工业废水23.9万吨，产生工业固体废物0.85万吨。这几个指标分别比1990年成倍增长。此外，我市地下水资源虽然很丰富，但工程性缺水也很突出；土地资源虽然相对丰富，但招商引资、重点项目建设用地又严重紧缺。目前，我市正处于工业化中前期阶段，这是一个资源需求较大、消耗较高的发展阶段，再走粗放型的发展路子将难以为继，必须以尽可能小的资源投入和环境代价发展经济，以最少的经济成本保护环境，这样才能避免某些发达地区为追寻片面发展而造成资源浪费、生态环境恶化的沉重代价，才能保护好湛江后发式跨越发展的物质承载基础和支撑系统，保护好湛江未来的先进生产力。因此，努力推动经济社会转入科学发展轨道，是湛江实现可持续发展的必然选择。
  （五）科学发展是我市创建和谐社会的要求。
  经济社会发展是一个大系统，如果其中某些方面差距过大或过于薄弱，就会钳制整体发展。科学发展要求做积极平衡工作，协调和统筹各方面的发展，努力缩小发展的差距。目前，我市发展虽然呈现良好趋势，但还不平衡。首先，从城乡居民收入来看，一方面我市城镇居民人均可支配收入去年是9651.59元，而全国是10493元、全省是14769.9元，我们比全国低8%、比全省低44.7%；农民人均纯收入是4250元，虽然高于全国平均水平3255元的30%，但低于全省4690.5元的平均水平；另一方面我市农民这4250元纯收入中，工资性收入是1975元，只占总收入的46.4%，而珠三角等发达地区农民工资性收入占总收入的80%以上。其次，在区域发展方面，县域经济发展虽有好转，但重大项目不多，财政收入增长点不多，发展后劲不足。再次，在社会发展方面，教育、文化、卫生等社会事业发展投入不足，社会保障欠帐较多、能力不强，全市尚待改造的茅草房还占全省的大头，影响社会稳定的矛盾和因素不容忽视。根据国际经验和世界发展进程的规律，人均GDP处于500美元至3000美元的发展阶段，既是机遇难得的黄金发展期，又是充满风险的矛盾凸显期，是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要重建”的时期。当前我市正处于这样的时期，应当着力做好积极平衡工作，努力缩小城乡差距、地区差距、贫富差距，切实解决广大群众最关心、最直接、最现实的问题，促进社会和谐，这就要求我们必须把经济社会发展转入科学发展的轨道。
  三、正确处理好“八个关系”，推动湛江经济社会转入科学发展轨道
  （一）处理好经济增长速度与效益的关系，认真解决发展质量问题。
  发展作为速度与效益的统一，指的是经济效益的提高要以经济增长速度为条件，经济增长速度的加快要以经济效益的提高为前提。增长是基础，没有经济数量的增长，没有物质财富的积累，就谈不上发展。但增长并不简单地等同于发展，如果单纯扩大数量，单纯追求速度，而不重视效益，就会出现增长失衡，以致最终制约发展的局面。我们要坚持以质量和效益为中心，把速度建立在质量和效益提高的基础上，积极争取有质量、有效益的快速发展，努力实现速度、质量、效益相统一。如何把握速度与效益的统一？实践告诉我们，必须注意这样几个方面：第一，速度是靠发挥现有经济潜力取得的，而不是靠高投入、消耗资源和损害环境来实现的；第二，速度是在各行各业的协调发展基础上获得的，不能建立在产业的比例失调上；第三，速度的加快同经济结构的不断优化有机地统一起来；第四，产销率与发展速度要同步提高，生产的产品有市场，能够创造利润。因此，我们要把科学发展观落到实处，贯穿于发展的全过程，做到五个“更加注重”：在保持较快经济增长的同时，更加注重经济结构的优化升级、经济增长方式的转变；在关注经济指标同时，更加注重社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标；在增强促进经济增长投入的同时，更加注重加大科教进步、技术创新和资源环境保护的投入；在充分发挥城市龙头作用的同时，更加注重解决好“三农”问题；在不断推进改革开放和经济发展的同时，更加注重解决关系民生的就业、收入分配和社会稳定问题，促进经济社会和人的全面发展。通过这五个“更加注重”，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道，从片面发展到全面发展，从不协调发展到协调发展，从不平衡发展到平衡发展，从不可持续发展到可持续发展，使我市既能保持较快的发展速度，又能确保发展质量过得硬。
  （二）处理好城乡关系，认真解决发展布局问题。
  统筹城乡经济社会发展，是科学发展的内在要求。城乡经济，相辅相成，相互促进，协同共生。一方面，城市是经济发展的龙头，对农村具有很强集聚、辐射、带动作用。另一方面，农村为城市发展提供必需的农副产品、原材料、土地、劳动力和商品市场，没有农村的发展和农民的富裕，城市经济必然成为无本之木、无水之源。城乡差距拉大，不仅制约着农村经济的发展和农民生活水平的提高，而且严重制约着城市经济的进一步发展。因此，统筹城乡发展必须大力发展城市经济，加快城市化进程。我市目前城市化率为40%左右，不仅低于全省平均水平，而且低于全市工业化率，必须把提高城市化水平作为统筹城乡发展、优化城乡布局的中心环节，高起点、高标准、高强度推进城镇建设，形成以中心城市为依托，以县（市）城区和中心镇为基础，以交通干线为主轴，布局合理、组合有序、优势互补、整体协调的城镇体系，力争“十一五”期末全市城市化率达50%以上，进一步增强城镇集聚农村人口、产业、市场的能力。同时，要突出解决好“三农”问题，着力提升农村工业化、农业产业化和城镇化水平。湛江是农业大市，农业人口515万人，占全市人口的72%，农村经济尤其是农村二、三产业不发达，农民收入不高，“三农”问题突出。这一实际使得我们在制定发展战略、选择发展道路时，更要重视城乡之间、地区之间的协调发展，核心是进行三个调整：一是调整发展思路，从城乡分割和差别发展转向城乡统筹和协调发展；二是调整生产力布局，大力发展县域经济、乡镇经济特别是中心镇经济，在推动产业、资本、技术等向城镇聚集的同时，推动农村人口向城镇聚集，优化城乡生产力布局和人口布局，开拓农民就业增收的新途径；三是调整国民收入分配格局，从偏向城市的国民收入分配格局逐步转向工业反哺农业、城镇支持农村的国民收入分配新格局，加快建立城乡统筹的公共财政体制，加大对农村教育、文化、卫生、社会保障等方面的投资，鼓励、支持农村公共事业的发展。当前，要扎实推进社会主义新农村建设，按照“六个一”（制定一个合理规划，发展一个特色产品，推进一批改造工程，建设一个公共村场，营造一个洁净环境，种上一片成荫绿树）的要求，努力把雷州半岛广大农村建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民明”的社会主义新农村。
  （三）处理好内源发展与外源发展的关系，认真解决发展途径问题。
  内源发展是指主要利用本土资金、技术、人才等经济要素，通过启动内力发展经济。外源发展是指主要依靠区域外部力量推动经济发展。科学发展要求统筹内源型经济与外源型经济协调发展，更好地利用国内国外两种资源、两个市场，使这两种经济形式成为经济增长的重要动力。推动湛江经济发展转入科学发展轨道，一方面，要做大做强内源型经济，尤其要坚持工业主导性的经济增长格局，全力推进工业化进程，加快发展以港口物流业和现代服务业为核心的第三产业，大力发展民营经济；另一方面，要针对我市外向型经济薄弱的实际，强化招商引资，扩大对外贸易，坚定不移地走借力发展之路。要进一步抓住世界500强企业纷纷来我市投资以及外资企业成为我市出口主导力量的契机，扩大利用外资和外贸出口的规模，提高外经贸发展水平，使利用外资和外贸出口成为我市加速发展的助推器。
  （四）处理好经济发展与深化改革的关系，认真解决发展动力问题。
  经济发展与深化改革是密不可分、良性互动的。经济发展为深化改革打下基础，深化改革为经济发展开辟道路，体制机制创新是发展的不竭动力。改革开放以来，我市在体制改革方面取得了很大成就，但是社会主义市场经济体制、机制还很不完善，束缚经济社会发展的体制性障碍仍然不同程度地存在着。只有通过深化改革，才能进一步解放和发展生产力。我们必须以完善社会主义市场经济体制为目标，积极推进各项改革，努力消除影响经济社会发展的体制性、机制性障碍，以改革促发展。根据我市的实际，当前要重点抓好五项改革：一是深化国有企业改革。健全以财务监管为核心的国有资产监管体系，完善法人治理结构，加快建立现代企业制度。推动优势企业股份制改造，实现产权多元化。加快推进配套改革，促使国有劣势企业有序退出市场。二是深化投资体制改革。实行投资项目核准制和备案制。进一步放开市场准入，引入社会投资主体参与基础设施、社会事业和经营性公用事业建设。三是深化财政体制改革。完善部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”制度，建立财政支出绩效评价体系，改革财政资金审批制度，理顺市对区的财政收入分配关系，推广村财镇管的财会管理模式。四是深化城乡体制改革。加快建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系，促进城市基础设施向农村延伸，城市社会服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，加快城乡一体化进程，逐步缩小城乡差距。积极开展以股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，探索发展壮大村级集体经济的新路子。五是深化事业单位改革。加快事业单位结构调整，进一步规范事业单位机构性质和经费形式，加强机构编制管理，做好财政供养人员总量控制。推进生产经营性事业单位改企、改制，建立适应市场经济要求的运营机制。
  （五）处理好经济发展与资源环境保护和建设的关系，认真解决发展方式问题。
  科学发展强调可持续发展。可持续发展的核心是实现经济和资源环境的协调发展。湛江作为欠发达地区，要实现可持续发展，既要充分发挥后发优势，保持经济快速发展的良好势头，又要高度重视控制保护好资源环境，注意吸取一些发达地区“边发展边污染”、“先污染、后治理”的教训，坚决摒弃以牺牲环境、浪费资源为代价的发展路子。核心是要坚持走新型工业化道路，大力发展生态效益型经济和循环经济，综合有效地利用资源，降低能源消耗，减少环境污染，在经济发展和资源环境保护发生矛盾时，要着眼长远，不做急功近利的事情。近年来，我市在发展经济的同时，大力加强生态环境保护和建设，环保各项指标位居全国前列，2005年获得“国家园林城市”称号。城市环境大为改善，竞争力明显增强，来湛考察、投资的外商日益增多。事实证明，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是解放生产力，提升生态环境就是发展生产力。“十一五”时期，我市要着重从如下六个方面加强资源环境控制保护工作。一是土地资源的控制。优化土地利用规划，从严控制用地总量，建立土地利用的实时掌控和预警机制。坚持科学利用土地，加强交通主干线两侧周边土地利用的控制，防止沿公路两旁线状布局工商业项目。新办工业项目要进入工业园区集中建设。全面实行土地资源配置市场化，盘活土地存量，使其增值增效，发挥最佳效益。二是水资源的控制。加快推进扩大雷州半岛改水治旱范围、鉴江挡潮蓄淡、雷州青年运河灌区节水改造等项目建设，加强天然水体、农村水网的保护，特别要切实保护好市域九洲江、鉴江、南渡河等主要水源。抓好一批中、小型水库的扩容和修建工作。建立缺水地区高耗水项目管理制度，逐步调整用水紧缺地区的产业和干旱地区的农业结构。三是港口与海岸资源的控制。以东海岛、南三岛、硇洲岛、特呈岛等为重点，加强全市海岸带管理，严禁任意靠海就近搞建筑。依托即将建成的海湾大桥拓展港湾东岸，高起点、高标准规划建设海东新区，形成“一海两岸”的城市格局。加大海洋污染防治力度，严格控制陆源污染，实行海上排污许可证和收费制度。规范滨海养殖行为，大力鼓励发展生态养殖。加强海岸生态圈的保护与建设，重点抓好雷州湾湿地原生红树林、沿海防护林体系、徐闻近海珊瑚自然繁殖区等重要海岸生态资源的保护。四是生态旅游文化资源的控制。对湖光岩、三岭山森林公园、鹤地水库等景观景点以及省内唯一、国内少有的火山地貌资源的开发，必须服从于生态环境保护与建设的需要，使自然景观与人文景观相互协调、相互促进。对独具魅力的醒狮、舞龙、飘色、雷州石狗等红土文化艺术以及众多历史文化建筑，要坚持控制为主、保护优先、开发适度的原则，对这些文化资源进行有效保护和利用。五是城市环境的控制。控制市区主干道两旁的建筑，建成一批高品位、高档次的建筑精品，提升城市形象；拓展城市绿化空间，严格控制建筑容积率，确保足够的绿化用地，推进园林绿化建设，建成一批贴近群众的小公园、小游园、小绿地；坚持走“政府主导、市场化运作、组团式建设”的路子，加快旧城改造和城中村改造，建设符合城市发展要求的现代化新型社区、城市中的主题园林区和特色文化区；建立和健全市、区、街三级城市管理长效机制和网络；积极稳妥地推进城市管理社会化、市场化运作方式，广泛开展创建卫生街区活动，维护良好的市容面貌。六是农村生态环境的控制。科学规划、合理组织农业生产，全面保护耕地、林木、草地、水源。对土地开垦、滩涂围垦、农业区域开发、商品基地建设等都要实行环境影响评价论证。积极发展无污染的生态农业，建设无公害农产品、绿色食品和有机农产品基地。加快林业生态县（市）示范区和生态农业县建设步伐。深入开展生态文明村创建活动，建设生态良好、环境优美的新农村。
  （六）处理好经济发展与社会发展的关系，认真解决发展目标问题。
  我们所强调的发展，应是经济发展手段和社会发展目标的有机统一，是在经济发展的基础上实现社会的全面进步，努力推动物质文明、政治文明、精神文明全面发展。经济发展与社会发展相互联系，相互促进，相互补充，构成发展的两大目标。从一个国家或地区实现现代化的全过程看，经济发展和社会发展的关系是随着生产力水平变化而变化的，大致可以分为三个阶段，即经济发展为主阶段，经济发展和社会发展并重也即协调发展阶段，经济发展服从服务于社会发展、实现社会全面进步阶段。在整个现代化过程中，社会发展的比重不断增大，地位不断提高。改革开放以来，特别是近年来，湛江经济发展取得了重大成就。2005年全面完成了“十五”计划预期目标，经济综合实力明显增强，社会生产力水平有了较大提高，人民生活实现了从温饱到小康的历史性跨越。从现代化进程上看，我市现在已经越过了经济发展为主的阶段，进入了经济社会发展并重、协调发展的阶段。但是由于种种原因，我市总体上社会发展仍滞后于经济发展，社会发展水平、制度成熟程度、社会保障能力、人的素质和精神面貌等方面，与发达地区相比存在较大差距，正在成为新一轮发展的瓶颈。因此，必须统筹经济社会发展，在大力发展经济的同时，不断加大对社会发展方面的投入，努力抓好精神文明建设，发展教育、科技、文化以及医疗卫生等各项社会事业，切实地关注和解决贫困、失业以及社会公正等问题，在加快经济发展的基础上推动社会全面进步，达到全面建设小康社会和社会主义现代化的目标。
  （七）处理好经济发展与人的发展的关系，认真解决发展目的问题。
  以人为本是科学发展观的核心，也是我们发展经济的目的。坚持以人为本，就是以最广大人民的根本利益为本。因此，科学发展的本质和核心，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，以实现人的全面发展为目标，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果更多地惠及全体人民。为此，我们必须在大力推进经济发展的同时，努力促进人的发展。一是努力增加人民收入，提高人民生活水平，让人民群众过上更加殷实、更加富足的生活；二是努力解决人民群众关心的切身利益问题，包括就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和公共安全等问题；三是努力提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，实现人们思想和精神生活的全面发展；四是努力创造良好环境，让人民群众发挥主观能动性和创造活力，保证人民群众依法管理好自己的事情，实现自己的愿望和利益；五是努力促进人与自然的协调与和谐，让人们在优美的生态环境中工作和生活。
  （八）处理好发展经济与保持稳定的关系，认真解决发展环境问题。
  正确处理好发展与稳定的关系，始终是贯穿于改革开放和现代化建设过程中的一个重大问题。实践证明，发展与稳定之间存在不可分割的内在联系，发展是目的，是大局；稳定是前提，是保证。两者互为条件，互相促进，缺一不可。发展与稳定关系处理得当，就能总揽全局，促进经济社会的顺利发展；处理不当，就会付出代价，贻误发展。近30年的改革开放，使湛江和全国一样，正处于两个历史性的转型过程之中：即从乡村型农业社会向城市型工业社会转型；从计划经济向市场经济转型。这两种转型的合力，对社会格局产生强烈的撞击。从第一个转型来看，这是产业结构变动剧烈的发展阶段，结构调整加快的一个必然后果是企业优胜劣汰、破产增加；同时又是城市化过程加快扩展的时期，城乡格局的迅速变化会引发种种经济和社会问题，如庞大的农村剩余劳动力转移等。从第二个转型看，市场化改革既是完成前一个转型的动力和基础，同时也会引发利益格局的重大调整和改变，从而诱发各种各样的社会矛盾。这既是经济社会向更高层次的转型期，也是社会矛盾和社会问题的累积和多发期。因此，我们要牢固树立“发展经济是第一要务，保持稳定是第一责任”的思想观念，在抓好经济工作的同时，高度重视认真解决历史遗留问题和发展中出现的新问题，努力化解各种矛盾，切实关注民生，纾解民困，认真解决贫困地区、困难群众和弱势群体存在的困难，创造良好的社会环境，做到在保持稳定中加快发展，在加快发展中实现社会的长期稳定。

  “十一五”蓝图已经绘就，美好未来召唤我们前进。我们要全面贯彻落实科学发展观，以振兴湛江为己任，抢抓机遇，发愤图强，奋力拼搏，团结实干，加快推动湛江经济社会转入科学发展轨道，为建设现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市，为全面建设小康社会、赶上全省率先基本实现社会主义现代化步伐作出更大的贡献。
（编者注：本文是陈耀光市长4月26日在市委党校2006年第一期主体班上的讲话）