在创建国家园林城市工作总结暨创建国家
卫生城市、国家环保模范城市工作大会上的讲话

陈耀光

（2006年6月29日）

同志们：

  经过四年多的艰辛努力，我市于今年初正式获得“国家园林城市”称号。今天，市委、市政府召开“创园”工作总结暨创建国家卫生城市、国家环保模范城市（以下简称“双创”）工作大会，旨在认真总结“创园”工作经验，部署“双创”各项工作，进一步统一思想认识，明确奋斗目标，动员全市上下加温鼓劲，集中力量，攻坚克难，力争用2—3年时间把我市创建成为国家卫生城市和国家环保模范城市。客观地说，“双创”工作已在我市开展多年，今天这个会议是发起总攻的工作大会，进一步明确时间、责任和任务。刚才，那生同志总结了“创园”工作，讲得很好。接下来，少华书记还要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见，具体说就是提高“五个认识”、实施“六大工程”、落实“七项措施”。

  一、充分认识我市创建国家卫生城市和国家环保模范城市的重要意义

  “十五”期间，特别是2003年以来，市委、市政府在深入实施“工业立市、以港兴市”发展战略，加快经济发展，壮大经济总量的同时，积极开展创建国家园林城市工作，周密组织，认真规划，精心实施，取得了实实在在的成效，如期实现了创园目标。“创园”的成功，实现了湛江城市基础设施建设大推进，人居环境大改善，管理水平大改进，城市品位大提升，凝聚了人心，增强了信心，振奋了精神。刚才那生同志总结的几组数字就非常令人鼓舞。如湛江建成区绿地率从2001年的30.45%提高到2005年的39.39%；绿化覆盖率从2001年的34.11%提高到2005年的 43.1%;人均公共绿地面积从2001年的不到5平方米提高到2005年的9.95平方米。从2002年到目前为止，我们从开发商和其它用地里收回或征用作为公共绿地的达到3500多亩。在市区要增加3500多亩的公共绿地，非常困难，这说明我们工作的力度很大，取得了显著成效。三年时间我们发动社会多元化投入，企业和个人投入绿化资金达1200多万元；由企业出资筹建的小游园6个，市民义务植树接近300万棵。这些成果倾注了全市上下的心血，创造了一个高速度、高质量的“创园”成绩。回首湛江城市建设发展的道路，我们一步一个脚印，从获得“广东省卫生城市”、“广东省文明城市”、“中国优秀旅游城市”到“国家园林城市”，每前进一步，每获得一项殊荣，都是朝着建设美丽的南方海滨城市目标迈出的坚实步伐。

  今年是“十一五”规划开局之年。上半年的经济取得了较好的成绩，总体运行态势令人鼓舞。主要表现在六个方面：一是工业经济增长明显。1至5月，工业增长速度创近年来的新高，全市工业保持两位数的增长速度，并呈现逐月提升的势头。规模以上工业增加值总量排在东西两翼和粤北山区的首位。二是财政收入快速增长。1至5月，全市地方一般预算财政收入以超过20%以上的速度增长。东西两翼1至5月财政收入增长的平均速度低于全省平均速度，而湛江则高于全省平均速度，排在东西两翼前面。三是招商引资和重点项目形势良好。1至5月，实际使用外资2486万美元，增长6.3%。目前，疏港公路基本完工，海湾大桥胜利合拢，黎湛铁路复线进展顺利。四是开发区扩区和湛江海峡两岸农业合作试验区喜获批准。湛江开发区东海岛新区已得到了国务院的批准，这对于湛江市区工业发展具有里程碑式的意义。东海岛新区面积10平方公里，是现开发区工业用地的4倍，将为我市今后深入实施“工业立市”提供有力的支撑。广东省湛江海峡两岸农业合作试验区的批准建设，必将有效促进湛台农业资源合理配置和生产要素的相互补充，为湛江农业快速发展创造广阔的舞台。五是港口生产大幅增长。1至5月，全市港口完成货物吞吐量3360万吨，增长20%，今年可望突破8000万吨大关。六是各县（市、区）经济发展势头迅猛。大部分县（市、区）工业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般预算财政收入均实现两位数以上的增长，部分县（市、区）地方一般预算财政收入和工业增长超过30%。在全市“创园”成功和经济发展的大好形势下，我们要站在全市发展的大局和物质文明、精神文明同步发展的高度，进一步营造让老百姓受惠的、舒适的生活和生产环境。我们隆重召开工作大会，对创建国家卫生城市和国家环保模范城市发起冲刺，这顺应了社会发展的规律，顺应了湛江发展的趋势。

  实现创园目标不久，在市委八届五次全会上，徐少华书记提出了加快推进我市创建国家卫生城市和国家环保模范城市工作的要求，在今年的市十一届人大四次会议上，正式把全面启动“双创”工作列入《政府工作报告》，作为今年政府工作的一项重要任务。之后，市委、市政府多次召开会议对这项工作进行了研究安排，并在今天会议上印发《湛江市市区创建国家卫生城市工作方案》和《湛江市创建国家环境保护模范城市实施方案》，这两个方案工作责任明确，目标清晰，任务具体。希望通过三年多的努力，到2008年实现创建国家卫生城市目标，到2009年实现创建国家环保模范城市目标。开展“双创”工作，对我市全面完成“十一五”规划任务，加快建设现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市，促进全面建设小康社会目标的实现，具有十分重要的意义。

  （一）开展“双创”工作，是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的重要举措。科学发展观的实质是发展。发展是多元的，发展不仅仅限于经济增长，而且包含着经济、社会、文化、生态等广泛的内容，它们之间相互联系，又相互促进，是全面、协调、可持续的发展。我们通过开展“双创”工作，把人与生态环境和谐发展落到实处，积极建设优美洁净的城市环境和良好的自然生态环境，为城市和经济的长远发展创造条件，这正是全面落实科学发展观的具体实践和体现。

（二）开展“双创”工作，是提升城市品位、树立湛江新形象的重要载体。国家卫生城市和国家环保模范城市是一座城市政治、经济、社会、环境等方面综合实力的体现，是衡量城市物质文明、精神文明建设成果的主要标志，是显示城市综合发展水平的重要荣誉称号，也是目前国内各项创建工作中“含金量”很高的牌子。一座城市获得了这两项荣誉，便拥有一笔巨大的“无形资产”，有了闪光的“名片”。因此，“双创”工作对于促进和提高湛江的城市现代化水平和文明程度，提升城市品位和知名度具有重要推动作用。

（三）开展“双创”工作，是优化投资环境、增强城市竞争力的重要途径。一个城市的环境卫生水平，能反映一个地方的文明程度和管理水平，是城市投资环境的重要方面。目前，湛江的港口、区位、交通、资源、产业等优势日益凸显，吸纳外来投资的硬件要素已有很大改观。但是，城市之间的竞争，不仅体现在“硬件”建设上，还体现在城市文明程度、环境卫生、管理水平等“软件”方面的竞争。通过“双创”，将湛江建设成为一个基础设施完备、社会管理有序、环境整洁优美、生活舒适健康的城市，营造出利商、安商的环境，有利于充分吸引各类生产要素和人才的聚集，为我市经济注入强大的活力。

  （四）开展“双创”工作，是维护和实现人民群众的根本利益、构建和谐社会的具体体现。随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，拥有良好的环境卫生已成为广大人民群众的强烈愿望。开展“双创”工作，就是要以“以人为本”的思想为指导，以建设“老百姓的城市”为落脚点，大力建设、保护“天蓝、水清、地绿”的自然生态环境和干净、整洁的城市卫生环境，可以集中解决一批人民群众普遍关心的环境卫生热点、难点问题，使我市真正成为宜居城市和美好家园，以达到人与自然和谐、经济发展和环境保护双赢的目标，这正是建设和谐社会的具体体现，是维护好、实现好、发展好人民群众根本利益的具体体现。

  （五）开展“双创”工作，是保护湛江未来先进生产力、实现后发跨越式发展的必然选择。湛江目前与发达地区相比，经济相对落后。但是，开发程度比较低的湛江，也拥有许多发达地区所没有的优势，尤其是生态的完整性保持在较高的水平，这是令人羡慕的。这是湛江的后发优势，是潜力所在、后劲所在、希望所在。今天，我们开展“双创”活动，强化环境卫生建设，更加有效地保护和发展这些优势，这就等于保护了湛江未来的先进生产力，就等于保护了湛江后发跨越式发展的物质承载基础和支撑系统。

  二、突出重点，抓住关键，扎实有效地推进“双创”工作

  对照“双创”考核标准，目前我市在“创卫”的10个必备条件中，已有4个达标，还有6个没有达标；在“创模”的27项考核指标中，已有13项达标或基本达标，还有14项指标存在差距，有些差距还非常大。对已达标和基本达标的工作，要继续巩固提高，确保稳定达标；对未达标的工作，各有关责任单位要结合各自实际，制定长计划、短安排，强化措施责任，进行重点突破。针对我市的差距和薄弱环节，在“双创”具体工作中，要重点实施“六大工程”：
  （一）实施“清洁”工程，提高公共卫生保洁水平。以清理城区卫生死角、疏浚城区河道及排水排污管网、加强肉菜市场及畜禽屠宰市场管理和宾馆饭店卫生监督等为重点，全面加强城市卫生综合整治。抓好沿街单位门前“三包”环境卫生责任制落实和车站、码头、机场等窗口单位环境卫生建设，确保环境整洁，秩序良好。对城区的主次干道、小街小巷和城乡结合部，强化卫生清扫保洁，做到垃圾定点收集、日产日清、密封运输、集中无害化处理。规范医疗固废物收集、清运和无害化处理工作。重点抓好以街道为单位的市容环境卫生管理，制定实施《卫生街区标准》，全面开展创建卫生街区活动。进一步提高城市管理水平，突出整治乱摆卖、乱张贴、乱拉挂、乱停放、乱堆挖、乱搭建行为，维护整洁有序的市容市貌。
  （二）实施“蓝天”工程，进一步改善城市空气质量。综合整治大气污染，重点解决二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮污染源和机动车尾气污染问题。按照源头把关与末端淘汰并举、中间控制与油品质量并重的原则，结合城市道路改造和交通管理改善措施，鼓励使用清洁能源，稳步推进“绿色交通”。工业企业新、扩、改项目必须采取有效措施控制氮氧硫化物排放，有脱硫任务的企业必须限期配套脱硫设施，加快湛江电厂脱硫工程建设。制定和实施烟尘排放量控制计划，加强城市建筑施工、交通运输等扬尘污染防治工作。对机动车尾气开展集中监测整治。建立大气污染预警机制，提高对突发性大气污染的应急处理能力。通过综合治理，确保我市大气环境质量保持国家二级标准，空气污染指数（API）低于100的优良天数达80％以上。
  （三）实施“碧水”工程，全面改善水环境质量。严格落实建设项目环境影响评价制度，新、扩、改项目实施“三同时”验收、环保一票否决制度，从源头上控制污染源的产生。加快污水处理设施和配套管网建设，年内建成霞山污水处理厂一期工程，尽快开工建设赤坎污水处理厂二期工程和麻章污水处理厂，力争在2007年底前投入使用，确保城市污水集中处理率达到80%以上。大力开展江河流域综合治理，重点抓好鉴江、九洲江、小东江、赤坎江、南柳河、绿塘河、北桥河、百姓河、文保河、平乐河和南渡河的综合整治，逐步消除超五类水体，保护好地下水资源，确保城市水域功能区水质达标率100%、集中式饮用水水源地水质达标率96%以上。加强工业废水污染防治，巩固“一控双达标”成果。重点抓好工业企业全面达标管理，对超标排污的企业，要责令其停产整顿，如到期还达不到排放标准或未完成治理任务，坚决实行关闭、停产或转产；逐步建立工业污水、固体废物集中处理的产业化机制，通过企业进园、房产进区、摆卖进场等措施，确保工业废水排放达标率达95％以上。 

（四）实施“绿色”工程，进一步改善人居环境。以建设方便、整洁、舒适的老百姓城市为目标，继续加大园林绿化建设力度，重点推进建设南国热带花园、中澳友谊花园、滨湖公园、绿塘河公园二期工程，确保年内建成金沙湾观海长廊二期工程和完成霞湖公园改造，启动湖光岩风景区、三岭山森林公园的综合改造，开展企业、单位、家庭绿化，增建亲民小绿地、小游园，力争“十一五”期间市区每年新增绿化面积100万平方米，新增小公园、小游园50个，力求做到市民出门步行10至15分钟内便可到达一个公园或一片绿地，努力形成道路绿化、海滨绿化、小区绿化与城市园林广场建设相呼应的城市生态良性循环体系。

（五）实施“宁静”工程，为民创造舒适的生活环境。进一步强化区域环境的噪声管理，加强机械噪声源、娱乐场所噪声源的监管治理；严格控制建筑施工噪声，对不按规定施工的单位责令停工整改；严格执行机动车禁鸣喇叭的规定，强制淘汰不合格车辆，整治交通秩序，降低道路交通噪声，确保区域环境、交通干线噪声平均值分别低于60分贝和70分贝；继续巩固和扩建噪声达标区，噪声达标区覆盖率达到100%。

（六）实施“循环”工程，大力改善生态环境。循环经济和生态工业是一种新型的经济发展模式，要按照“减量化、再利用、再循环”的原则，大力发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会。一是加快推行清洁生产。鼓励和支持企业使用清洁能源和原材料，采用先进的工艺技术设备，提高资源利用效率，从源头减少废弃物的产生，实现由末端治理向污染防治和生产全过程控制转变，力争“城市清洁能源率”达到50%以上。二是全面推广节能、节水、节材技术。深入开展建筑节能节材活动，城市照明推广采用节能灯具及节电自控设备。广泛应用农业喷灌、滴灌等技术，积极实施节水工程。突出抓好高耗能、高耗水等重点行业节能节水工作,限制高耗能、高耗水行业的发展。在行政机关、事业单位倡导厉行节约，努力建设节约型机关、节约型单位。三是推进资源循环利用。积极在石化、造纸等企业推广利用余热、压差发电；在制糖企业推广利用蔗渣造纸、发电、制肥；在城区推广中水再利用，进一步提高工业循环用水率；广泛推行废品回收综合利用，建设资源再生产业基地，对固体废物进行无害化处理、资源化利用。

  三、加强领导，强化措施，确保“双创”目标如期实现

  创建国家卫生城市和国家环保模范城市是我市经济社会发展中的一件大事，是一项宏大的系统工程，涉及面广，工作量大，要求很高，任务艰巨，各级政府、各部门一定要严密组织，精心实施，采取有力措施，认真抓好各项任务的落实，确保如期实现创建目标。

  （一）建立机构，强化领导。为加强对“双创”工作的组织领导，市委、市政府专门成立了工作指挥部，并设立两个办公室，具体承担创建工作的组织、协调、指导、督查工作，实行集中办公、分线作战、全程督办。各级政府、各部门也要尽快建立相应的“双创”工作组织领导机构，切实加强人员力量，明确分工，狠抓落实，确保“双创”工作的顺利开展。各级政府、各部门领导要当“明白人”，对今天会议印发的工作方案要非常熟悉，对工作标准、完成时间、具体责任要非常清晰，并用新的理念来组织实施。严格实行“一把手”负责制，对“双创”任务较大的部门和单位，要签定责任书，实行目标责任管理，区分好市、区及有关部门的责任。街道、社区要采用网格式来划分责任范围，并充分发挥基层工作积极性，广泛发动辖区内企事业单位、机关和居民群众，齐心合力搞好“双创”工作。

  （二）科学规划，制定方案。科学规划是“双创”工作的先导和基础。要结合我市“双创”工作实际，高起点地做好城市生态景观、海岸景观、园林景观、绿地景观、文物及旅游景观等规划，科学合理地规划好城市产业、居住、建筑等布局，体现出湛江的特色、风格和水平，塑造城市新形象。对一些重点景观设计，要聘请专家，进行充分论证，力求出精品。制定实施方案是“双创”工作的重要保证。“双创”工作与日常管理工作并不是互不联系的两码事，而是密切相连的一回事，只不过“双创”工作的标准更高、更明确、更量化，通过“双创”可以把日常管理工作提高到更高的水平和层次。因此，各级政府、各部门要按照全市“双创”工作方案和总体部署，对照“双创”任务分解表，认真制定实施方案和进度计划，明确工作标准和完成时限，把承担的各项任务具体分解细化到责任领导、责任单位和责任人，做到一级抓一级，层层抓落实。 

  （三）以点带面，分类指导。为了全面、均衡地推进“双创”工作，必须根据不同条件、不同情况分类指导，抓好重点，以点带面。一般来说，城乡结合部特别是城中村的面源污染等环境卫生问题突出，污染主体分散，新问题层出不穷，一些环境卫生问题解决起来难度较大。因此，在“双创”中，要把工作重点放在城乡结合部和城中村，大力推进生态产业、生态环境、生态人居建设，把人居条件的改善与城中村、城郊村改造结合起来，点上抓示范，面上抓整治，点面结合，以此为突破口推动全面创建工作。各区、各部门都应结合自身的实际和承担的任务，办好试点，抓出自己的典型和样板，着力推出一批“双创”排头兵，发挥示范引导效应，推动创建工作深入发展。

  （四）广辟渠道，多元投入。实现“双创”工作目标，任务重，项目多，各级要加大财政支持力度。同时，要强化经营城市理念，积极引入市场机制，采取联合投资、股份经营等形式，推进投资多元化、产权股份化，吸引各类资本进入环卫、市政、园林等公用事业行业，向经营城市要资金。此外，要加大城市污水处理费、垃圾处理费征收力度，形成政府、企业、社会多元化投入的格局。
（五）协同配合，形成合力。“双创”工作涉及到各行各业、方方面面，需要上下合力推进，打好总体战。各有关部门既要明确分工，各司其职，各负其责，又要相互沟通，密切配合，尤其对涉及几个部门的工作，一定要从“双创”工作的大局出发，自觉跳出部门利益的小圈子，通力合作，齐抓共管，积极主动地抓好落实。环保、卫生、城管等部门，担负着“双创”工作的重大任务，要充分发挥主力军作用，创造性地开展工作，争创一流的业绩。各有关部门要积极配合责任部门，努力完成市“双创”指挥部安排的各项工作任务。各级政府要主动加强同人大、政协的联系，自觉接受人大、政协对“对创”工作的支持和监督。各新闻媒体要发挥舆论引导作用，及时宣传典型，推广经验，鞭策后进，推动创建工作。希望各驻湛单位和驻湛部队，一如既往地像支持湛江创建国家园林城市那样支持“双创”工作，一起为“双创”工作出力。

  （六）全民参与，社会共办。人民群众是城市的主人。创建国家卫生城市和国家环保模范城市，广大群众是参与者，也是受益者，“双创”工作离不开广大群众的参与和支持，要让广大群众当主体、唱主角、做主人。要把“双创”工作当作德政工程、民心工程，最大限度、最为广泛地组织发动群众，充分调动和发挥群众的主体作用，形成全社会齐抓共管、真抓实干的良好氛围。要把“双创”宣传工作“进企业、进学校、进社区”，激发广大群众都来关心、参与、投身“双创”工作。各社会团体、企事业单位、社区，要积极组织发动广大市民参加“双创”活动，形成“众人拾柴火焰高”之势。

  （七）加强督促，狠抓落实。“双创”活动为期3年多，时间跨度较长。为此，要建立有效的跟踪督查机制，不断促进“双创”任务的落实。市“双创”工作指挥部要及时了解反映各部门、各单位的工作进度和存在问题，加强阶段性检查和验收；纪检监察部门要充分发挥行政效能监督作用，建立严格的督查督办制度，着力解决“双创”工作中不落实、不作为的突出问题，对因领导不力、工作不实、进展缓慢而影响“双创”大局的部门和单位，要追究主要领导和相关责任人的责任。要把“双创”任务的完成情况作为各部门、单位和领导干部年度工作考核的重要依据。今年市政府建立了城市管理热线投诉系统，及时解决群众反映强烈的问题。我相信，这个投诉系统只要运作一两年，我市的城市建设和管理水平将会有很大的飞跃和提高。

  同志们，我市创建国家卫生城市和国家环保模范城市工作的号角已经吹响，序幕已经拉开。希望各级政府、各部门、各单位一定要从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度出发，按照市委、市政府的统一部署，提高认识，统一思想，振奋精神，积极投身到“双创”工作中，真抓实干，志在必得，为实现我市创建国家卫生城市和国家环保模范城市的目标而努力奋斗！