在全市2006年上半年经济形势分析会上的讲话 湛江市市长陈耀光
今天，市委、市政府召开上半年经济分析会暨2005年经济发展表彰大会，主要任务是分析全市上半年经济形势，研究和安排下半年经济工作，目的是把大家的思想进一步统一到落实科学发展观上来，扎扎实实地把省委、省政府和市委、市政府的部署落到实处，圆满完成今年各项任务。同时，表彰2005年度落实激励型财政机制先进单位、发展工业先进县（市、区）、镇（街道办）和优秀民营企业、民营企业家以及获得国家、省各类名牌称号的企业。现在，我先讲几点意见。在下午的会上，徐书记还要讲话作指示，希望大家认真领会并贯彻落实。 一、上半年我市经济运行的基本情况 今年以来，我市认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实张德江书记、黄华华省长在湛江考察时的讲话精神和省委、省政府的各项工作部署，深入实施“工业立市、以港兴市”发展战略，抓住机遇，乘势而上，团结奋斗，扎实工作，着力推动经济社会转入科学发展轨道，国民经济继续保持快速协调健康发展的良好态势，多项主要经济指标为近几年同期最好。上半年，全市经济运行呈现一个“新高”、八个“快速增长”的特点。 一个“新高”：生产总值增速创近11年来同期新高。上半年，全市完成生产总值350.27亿元，净增42亿元，增长11.6%，比上年同期提高1个百分点，为1996年以来同期最高水平。其中第一产业增加值65.25亿元，增长6%；第二产业增加值159.37亿元，增长14.4%；第三产业增加值125.64亿元，增长11.1%。 八个“快速增长”： （一）产业结构继续优化，工业经济快速增长。上半年，全市三次产业比例为18.6∶45.5∶35.9，第二产业比重上升0.7个百分点，标志着我市工业主导地位进一步增强。到6月底，全市规模以上工业实现总产值375.72亿元，净增100亿元，增长17.1%，增速同比提高4个百分点；实现增加值124.84亿元，净增23.87亿元，增长14.9%，列全省东西两翼和山区地级市之首。全市工业增加值占GDP的比重达42%，对经济增长的贡献率达到53.4%，表明工业继续成为经济增长的首要动力。工业经济效益综合指数274.48%，同比提高16.3个百分点，位居全省第一位。全市工业完成投资29.3亿元，占全社会固定资产投资总额的40.8%,增长40.5%,增速比上年同期提高6.8个百分点。工业园区发展势头良好，至6月底止，共引进工业项目385个，已建成投产项目296个，在建项目89个，湛江市获得“中国电饭锅产业基地”、廉江市获得“中国电饭锅之乡”称号。 （二）新农村建设深入推进，农民收入快速增长。全市农村个人投资于新农村建设累计7.8亿元，增长16.4%。新农村建设有力推动了农业和农村经济发展，带动农民增产增收。上半年，全市完成农业总产值106.7亿元，增长5.7%。春收粮食总产量19.9万吨，增长2.9%。水产品总产量35.4万吨，总产值23.3亿元，分别增长12.2%和7.5%。2005跨2006年榨季，全市糖蔗产量743万吨，蔗农增收10.67亿元。香蕉总产增长29.8%，菠萝总产增长24%，荔枝总产增长18.6%，龙眼总产增长15.22%，冬种春收外运菜产量增长11.5%。花卉树苗种植面积10万亩，建成了世界最大的富贵竹生产加工基地。受惠于农产品产销两旺，上半年全市农民人均现金收入2658元，增长15%，增幅为近年来同期最高水平。 （三）重点项目建设进展顺利，固定资产投资快速增长。上半年，完成全社会固定资产投资71.75亿元，增长17.1%。全市25项在建、续建重点项目完成投资26.36亿元，占年度计划投资的52.72%。奥里油电厂、珠江啤酒20万吨易地改造等19个项目建设进展顺利，海湾大桥顺利合龙；疏港公路全线基本通车；黎湛铁路河唇至湛江段增建二线征地工作顺利推进；投资4亿多元的徐闻洋前风电项目正式动工。湛江东兴炼油提高原油适应性改造等6个新开工项目前期工作进展良好。国家中咨公司到湛江完成大型钢铁项目调研评估，鉴江口蓄淡挡潮枢纽工程、同三线湛江至徐闻高速公路、茂湛铁路等14个前期预备项目按计划推进。 （四）南方大港优势提升，港口物流快速增长。上半年，全市港口完成货物吞吐量4037万吨，增长18.6%，全年有望突破8000万吨，其中湛江港集团完成货物吞吐量2451万吨，增长26.1%。 （五）消费需求保持畅旺，商贸旅游业快速增长。上半年，全市社会消费品零售总额155.17亿元，增长18.5%，比上年同期提高2.3个百分点，增幅创1996年以来新高。商品销售总额275.98亿元，增长23.4%。旅游、住房、汽车消费形成热点。商品房销售面积39.36万平方米，销售额7.93亿元，分别增长36%和55.5%。全市接待游客408.2万人次，旅游业总收入17.1亿元，分别增长20.2%和13%。 （六）外向型经济平稳发展，外贸出口快速增长。上半年，全市外贸出口4.82亿美元，增长20.9%，增速同比上升14.5个百分点，初步扭转了2004年以来外贸出口低位徘徊的局面。全市新批外商投资项目20宗，增长5.3%；合同利用外资1.46亿美元，增长68.6%；实际利用外资3003万美元，增长15.8%。有13家外资企业增资扩产，同比增加8家，增资额1965万美元，增长3.3倍。 （七）财政金融稳健运行，财税收入快速增长。上半年，全市财政一般预算收入完成14.23亿元，增长28.4%，高于全省平均增速7.4个百分点，在全省地级以上市中排第6位。来源于湛江的财政总收入68.1亿元，同比增收14.31亿元，增长26.6%。至6月末，全市金融机构人民币存款余额790.73亿元，比年初增长12.1%，贷款余额301.21亿元，比年初增长8.2%。
（八）民营经济活力增强，县域经济快速增长。民营经济已成为我市经济尤其县域经济发展的生力军。上半年，全市民营经济实现增加值147.61亿元，增长15.7%，占全市生产总值42%。在民营经济的强势带动下，全市5个县（市）实现生产总值140.2亿元，增长12.7%，高于全市增速1.1个百分点，对全市经济增长贡献率达到40.5%。这表明多年来增长乏力的县域经济开始进入加快发展的新阶段。上半年，全部县（市、区）财政一般预算收入均实现两位数增长，其中县级财政收入增长36.76%，高于全省平均增速15.76个百分点，5个县（市）财政综合增长率均超过18%。
上半年我市经济运行总体势头良好，为下半年全面完成年度工作任务创造了有利条件。同时，也要清醒地看到经济社会发展中存在的问题和困难：
四是招商引资成效不明显。目前支撑和带动全市固定资产投资快速增长的主要是重点项目，重点项目在市区投资占投资总量的65%，县域重大项目不多，带动能力不强，关键在于招商引资工作的实招不多，效果不尽如人意。许多招商项目缺乏精心包装，没有配套土地，缺少可行性和操作性。同时，招商工作做得不够细致扎实，缺乏不畏困难、坚韧不拔的精神，致使不少招商引资活动事倍功半。上半年，除霞山区超时间进度完成实际利用外资任务外，包括经济技术开发区在内的其他县（市、区）均未按时完成任务，其中6个县（市、区）实际利用外资不足100万美元。 对上述问题，我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识和责任意识，高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、下半年经济工作的主要任务和措施 当前我市面临的经济环境、条件和机遇之好，是前所未有的。各级各部门要深入贯彻落实张德江书记、黄华华省长今年在我市调研考察的讲话精神，继续按照市委、市政府年初作出的一系列决策部署，咬定目标不动摇，盯紧进度不放松，努力推动经济社会实现更快更好发展，全面完成“十一五”开局之年的各项目标任务。 （一）加快重点项目建设，增强经济发展后劲。进一步落实各级领导联系重点项目责任制，主动为项目建设全过程提供服务，及时协调解决存在的问题，严格按计划推进25个在建项目建设，确保奥里油电厂、珠江啤酒20万吨易地改造、冠豪特种纸、大中纺织等8个重点工业项目年内建成投产；加快东兴原油适应性改造、50万吨中星石化重交沥青和98万立方米中油燃料油库二期、环球汽车钢圈、遂溪海螺水泥粉磨站等项目建设。力促18个电源、电网项目加快建设，确保500千伏港城输变电等6个项目年内建成投产。扎实推进70万吨木浆、10万吨蔗渣造纸等重大项目前期工作，力争早日动工建设。要把最近国家正式批准的湛江经济技术开发区东海岛新区和湛江临港工业园区作为重点项目，摆上重中之重的位置，尽快构建强有力的组织领导机构，建立精干高效的管理体制；认真编制好控制性详细规划，明确产业结构、功能分布、发展规模和方向；大力组织招商推介活动，吸引有实力的大企业大财团参与投资开发；加紧谋划和落实今明两年新园区基础设施建设与项目引进开发工作。继续抓好《广东省工业九大产业发展规划》和《广东省东西两翼地区经济发展规划》在湛江投资项目以及省属企业拟在湛江投资项目的跟踪落实工作。 （二）推进大交通建设，促进经济大发展。最近，省委、省政府召开全省交通工作会议，明确“十一五”时期全省交通业发展的总体思路、目标原则和对策措施。德江书记在会上指出，湛江是区域性中心城市，这是非常重要的定位。我市是五种交通俱全的城市，优势非常明显，会议要求以广州、深圳、汕头和湛江等综合性运输枢纽建设为重点，大力加强运输系统集疏运的衔接配套，形成层次分明、功能完善的综合运输枢纽。我市要认真按照这次会议的要求，坚持“适度超前、量力而行，协调发展、相互衔接，统筹规划、分步推进”的原则，加快交通建设，努力构建便捷、通畅、高效、安全的现代综合交通运输体系，形成大交通发展格局。加快实施湛江港30万吨级航道工程，推进宝满港区集装箱码头一期、大型散装化肥和成品油专业码头建设；抓紧实施雷州半岛港口群建设规划，加大县（市）港口建设力度。全力支持黎湛铁路河唇至湛江段增建二线建设，加快茂湛铁路、湛江铁路枢纽项目前期工作，全力争取将东海岛铁路项目作为茂湛铁路延伸段列入省重点项目尽快启动建设。确保海湾大桥年内建成；动工建设海湾大桥西连接线公路、市区至雷州一级公路和县镇枢纽客运站场；加快推进湛徐高速公路前期工作；尽快启动东海大堤扩建和东海岛环岛公路建设。 （三）以工业园区建设为重点，加快发展县域经济。办好工业园区，提高产业集中度，是加快县域工业化的正确途径。实践证明，工业园是县域工业发展的最重要基础。坚持“高起点、高标准和功能配套”的原则，进一步完善县域工业园区规划，充分体现区域特点和比较优势，形成不同层次、各有特色的工业园区发展格局。继续抓好麻章、坡头官渡、霞山华港工业园和廉江九州江、吴川、徐闻海安等县域工业园区建设，进一步完善基础设施和功能，提升园区发展水平，使之成为招商引资的主阵地、工业集聚的新高地。各县（市）要设立承接珠三角产业转移的示范基地，加快推进与珠三角共建产业转移园区工作，抓好深圳布吉（吴川）产业转移工业园和珠海金湾（官渡）产业转移工业园建设，继续做好申报省级产业转移园区工作。要狠抓项目的立项和落实。项目是园区发展的生命，加快园区发展必须紧紧抓住项目引进这个关键。重点抓好园区土地的征用和开发，确保有充足的项目用地。要大力抓好园区的招商引资，将县（市、区）在珠三角地区的招商行为提升到市一级的层次，市级领导要大力参与和支持挂点县（市、区）的招商活动，力争引进更多的产业转移项目。各县（市、区）要切实加强对园区项目引进的统筹指导，加强工作衔接，加强项目把关和服务。强化对台招商工作，积极推进湛江海峡两岸农业合作试验区建设，使之成为县域经济的新亮点。 (四)以整合资源为突破口，大力实施经营城市战略。坚持以市场机制和手段对城市资源进行整合配置，对城市资产进行集聚、重组和运营，最大限度地发挥城市资源的潜力，实现城市资产经济效益最大化。要进一步招宽城市经营领域，方方面面挖掘市场潜力。从现在起，把凡是可以投入市场经营的现有基础设施存量资产，如候车亭、停车场、公共客运、出租汽车、加油站等设施的使用权和经营权都要推向市场，促使城市资产重新配置和优化组合；将市政、园林绿化、环卫养护作业推向市场，通过公开招标和企业承包的方式，承担养护作业任务；对城市的无形资产，如雕塑、公园、景点的冠名权，文化娱乐、体育、旅游等服务设施的特许经营权以及户外广告发布权等，通过转让、拍卖、租赁等形式使其进入运营状态，实现无形资产的有形化、市场化运作。要注重把城市土地作为最大的资源精心经营，做活以地生财这篇文章。全面清理土地存量，加大闲置土地清收力度，重点清理处置市区关停并转企业和烂尾楼等“半拉子”项目占用的土地。年内入库土地6000亩，出让经营性土地约1000亩。坚持对规划用地先行投资，完善配套设施，优化开发环境，将生地养熟，使其升值，再以拍卖方式出让地块使用权，使政府得到尽可能多的土地收益。已拍出的地块要力促其尽早开工，避免出现新的闲置。通过加大经营城市力度，使城市资源和资产得到充分有效的开发利用，使城市建设发展资金不断滚动壮大，形成良性循环。 （五）切实增强招商项目可操作性，提高招商引资实效。全面提升招商引资的实际成效，必须在创新招商引资形式、方法、手段上下功夫。要根据我市的资源特点和产业优势，筛选一批既符合我市产业发展方向、对外商又有吸引力的项目，进行精心策划包装，重点推介。对每个项目的用地、用水、用电、厂房建设等招商条件要具体明确，落实到位，保证招商项目的可行性和可操作性。当前，要注意清理现有的“烂尾”项目，盘活土地和品牌资源。市经贸局、市外经贸局等有关部门要把清理后的“烂尾”项目用以招商引资，变废为宝。硇洲灯塔、宋皇村等都是十分宝贵的资源，发展旅游潜力很大，但未能得到很好开发，要加强这些旅游项目的招商引资，充分挖掘发展空间。要突出招强引大，瞄准国内外的知名大企业、大集团，力争引进一批龙头型、基础型大项目。充分利用湛江海内外工作人士的乡情资源，以“乡”为媒，引资、引智。精心筹办2006年湛江工业博览会和湛江对虾节。积极做好招商引资项目的跟踪落实工作，确保签约一个，落实一个，提高实际履约率。招商推介是手段，但要使项目、资金实实在在引进来，靠的是真抓实干、求真务实的工作作风，靠的是发扬“千山万水、千言万语、千方百计、千辛万苦”的坚韧不拔的精神，对所有招商项目，只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力，就要用不畏艰险、百折不挠的劲头去克难攻坚。要把招商引资的任务落实到每一个单位、每一个人，加大检查、督促、考核力度，充分调动各级招商引资的积极性，确保每个县（市、区）完成实际利用外资1000万美元以上的任务。 （六）抓紧编制控制性规划，为城市建设和管理提供科学依据和发展空间。一是以规划引领新城区建设。高起点、高标准编制海东新区建设规划，做到以规划吸引投资，以投资带动建设，以建设推动新区发展的良性循环，构建“一湾两岸”的城市发展格局。突出抓好海东新区建设用地规划，近期要落实好广东医学院及其附属医院新院区2300亩、市第二技工学校新校区200亩建设用地。二是严格按规划加快市政建设。市行政中心建设已获省正式批准，要尽快做好规划和前期工作，力争明年初动工。切实做好城市生态景观、海岸景观、园林景观、绿地景观、港湾旅游景观等规划，年内完成一批五星级宾馆、东风市场搬迁和渔人码头等市政项目的规划布点。要突出抓好旅游发展规划，重点打造湛江的海洋、休闲、体育、温泉旅游品牌。严格实施规划，扎实推进南国热带花园、中澳友谊花园、滨湖公园、绿塘河公园二期工程建设，确保完成金沙湾观海长廊二期和霞湖公园改造工程，启动湖光岩风景区、三岭山森林公园的综合改造，开展企业、单位、家庭绿化，增建亲民小绿地、小游园，年内建成10个以上小游园、小绿地，市区新增绿化面积100万平方米。确保湖港路、百蓬路国庆节前建成通车。按计划推进南方路片路网首期、体育南路、北站路、站前路、东盛路、奋勇大道、湛江大道的建设或改建。实施改造人民大道南、文明路等5条道路路灯。加快污水处理设施和配套管网建设，年内建成霞山污水处理厂一期工程，尽快开工建设赤坎污水处理厂二期工程和麻章污水处理厂。三是以规划引导旧城区和城中村、城郊村改造。加强霞山汉口路片旧城改造的检查督促，确保下半年取得实质性进展。抓紧百姓村、文保村、东山村、石头村改造工作，把城中村、城郊村改造与发展第三产业结合起来，与发展教育文化事业结合起来，与绿化美化环境结合起来，与培育壮大集体经济结合起来，努力把城中村、城郊村改造成为符合城市发展要求的现代新型社区、生态园林区和特色文化区。四是以规划为先导推进“双创”工作。6月底，市委、市政府召开了全市创建国家卫生城市、国家环保模范城市工作大会，提出用2至3年实现“双创”目标。要结合我市“双创”工作实际，做好城市环境保护和城市卫生规划，认真制定实施方案和进度计划。启动实施《卫生街区标准》，全面开展卫生街区创建活动。坚持分类突破与综合整治相结合，以综合整治为主，突出整治乱摆卖、乱张贴、乱拉挂、乱停放、乱堆挖、乱搭建等“六乱”行为，着重解决城市脏、乱、差问题；坚持短期突击和长效管理相结合，以长效管理为主，着重抓好交通、卫生、生态环境的整治，努力创造良好的人居环境。 （七）深入推进各项重点改革，增强发展活力。一是推进国有企业改革。要按照“有进有退、扶优扶强、强化监管、保值增值”的原则，以产权制度改革为突破口，探索国有企业多种改制途径和形式。改革要敢啃“硬骨头”，特别是对于资不抵债的国有企业，拖的时间越长，负担越重，改革越困难，如三星、半球公司等就是企业改革中的“硬骨头”，我们只能勇敢地面对，而不能回避矛盾，对此，市国资委等有关部门要尽快拿出改革办法。二是深化财政体制改革。完善部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”制度，建立财政支出绩效评价体系，改革财政资金审批制度，理顺市对区的财政收入分配关系，推广村财镇管的财会管理模式。三是大力促进非公有制经济发展。要进一步解放思想，为民营经济、个体经济等非公有制经济发展营造更为宽松的环境。只要不违法、不污染，就要放手发展，能搞什么就搞什么，能搞多快就搞多快，使民营经济成为全市国民经济的主体和财政支柱。
（八）加强政府机关作风建设，提高办事效率和服务水平。政府机关作风转变和行政效率提高，是投资软环境的关键组成部分，直接关系当前及长远的发展大局。要强化为民服务意识，摒弃官僚作风，建设服务型政府、服务型机关。加强行政服务中心建设，完善“一站式”办公、一窗口服务制度，进一步清理行政许可事项，减少审批环节，简化办事程序，缩短办事时间，落实服务承诺，最大限度地方便企业和群众办事。要对窗口人员充分授权，使窗口既能受理，又能办理，做到有职、有权、有责。有条件的窗口单位要成立综合审批科，将行政许可事项集中到一个内设机构办理。要落实项目跟踪服务制度，同时实行重点项目回访制度，听取意见，跟踪问效，真正做到服务“一杆子插到底”，倾心打造“投资佳地”。 |
