认真规划 加强领导
尽力而为 务求实效
──在湛江市实施十项民心工程动员大会上的讲话
(2003年10月30日)
湛江市市长 徐少华
同志们：
省委、省政府最近作出决定，在全省全面实施十项民心工程。按照省委、省政府的部署要求 ，邓书记专门召开党政班子会议进行学习、研究，结合我市实际，经过认真的调查研究，制定了贯彻省委、省政府重大决策的《实施意见》。
今天，市委、市政府召开动员大会，对我市实施十项民心工程工作进行全面动员部署。各级党委、政府，各有关部门要从实践“三个 代表”重要思想，代表和维护最广大人民群众根本利益的高度出发，以对人民高度负责的责任感和使命感，把实施十项民心工程作为立党为公、执政为民的重大政治任务，恪尽职守， 周密部署，精心组织，采取有力措施，全力抓好实施。
一、我市实施十项民心工程的主要任务 根据省委、省政府的有关精神，针对当前群众生产生活中存在的特殊困难和突出问题，在确保完成省十项民心工程所列各项任务的同时，市委、市政府对实施十项民心工程的项目和 内容进行了充实调整，充分体现了湛江的特点和实际。我市十项民心工程的项目在省所列项目的基础上调整和新增5项。在全民安居工程中增加“做好水库移民危房改建”和“加快市区旧城改造”两个项目；在扩大与促进就业工程中增加“切实做好北部湾渔民转产转业安置工作”项目；在济困助残工程中增加“努力做好伤残复退军人和企业军转干部的社会保障工 作”项目；在教育扶贫工程中调整新增“妥善解决民办已转公办和师范毕业生分配到学校任 教的教师未列入当地财政发工资的问题”项目；在城乡防灾减灾工程中增加“加快渔港避风塘建设”项目。 经过调整充实，我市十项民心工程共45个项目，总投入资金约58亿元。既体现了市委、市政 府下最大的决心，尽最大的努力，又充分考虑了解决问题的可能条件，是务实的，切实可行的。
我市确定实施的项目主要内容和重点分别是：
（一）全民安居工程。用5至7年时间分期分批改造1.5万户农村危房；用5 年时间基本完成2. 3万户水库移民危房改建；用5年时间基本完成102户海上连家船渔民上岸安置；用3到5年时间解决3000户城镇特困户住房问题；用3年时间完成霞山洪屋街、汉口路、东堤路片和赤坎 南华市场片旧城区改造。
（二）扩大与促进就业工程。确保2005年前全市净增就业岗位9万个，实现再就业6万人以上 ，其中“4050”人员再就业1万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%左右；全面落实税费减 免、贷款担保、社会保险补贴等各项再就业扶持政策；2002至2003年全市安排各项再就业补贴1914万元，再就业小额贷款担保及贴息资金1.5亿元，劳动力 市场建设资金426万元；用10年时间，淘汰因中越北部湾海域划界受影响的渔船4000艘，安 置转产转业渔民4.2万人；建设96个街道、社区劳动保障信息服务平台；全市每年安排培训下岗失业人员5000人次；争取5年内全市技校在校生增加到3.2万人；未来5年内全市每年培训农村劳动力2万人，每年净增劳务输出5万人；建立健全“湛江市高校毕业生就业市场”， 进一步完善大学生就业信息网络建设。
（三）农民减负增收工程。积极推进农村税费改革，确保农民减负50%以上 ，今年内实现并镇15%的目标；抓好全市乡镇通行政村4800公里公路路面硬化建设；扩大改水治旱范围，建设一批水利工程，改善农业生产条件；到2006年完成农村电网改造，使农村电价降至0.7元 / 千瓦时；加强沿海防护林和市区海岸红树林建设；构建和延伸木浆造纸、对虾、珍珠、果菜 、花卉、禽畜等特色产业链，支持农村新型专业协会、合作社和农业龙头企业发展，推 进农业产业化经营，促进农民增收；严格保护耕地，依法征用土地，确保农民利益不受侵犯 。
（四）教育扶贫工程。进一步建立完善教育扶贫制度，确保农村困难家庭子 女能享受义务教 育；每年资助400名农村贫困家庭子女就读技工学校；用3到5年时间，基本完成全市农村薄 弱小学和老区破旧小学改造；用3年时间改造霞赤两地中小学，扩大学校用地面积；逐步化解农村义务教育历史债务；妥善解决5800多名民办已转公办和师范毕业生到学校任教教师工 资发放问题。
（五）济困助残工程。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，把全市未纳 入低保的9.68万人纳入低保范围；努力做好下岗职工生活保障与失业、养老保险工作；进一步做好伤残复退军人和企业下岗军转干部社会保障工作；重点抓好农村福利设施配套建设，争取3年内每个乡镇有一个设施齐全的敬老院；大力发展助残事业，不断改善全市22.5万残疾人状况。
（六）外来员工合法权益保护工程。依法维护外来员工合法权益，做好外来员工普法教育和法律援助工作，妥善解决1.4万多名外来员工子女入学入托问题。
（七）全民安康工程。继续完善城镇职工基本医疗保障制度，进一步提高医疗保障能力，到2005年全市参加医保的职工达到36.3万人，2010年达到44.2万人；用4年左右时间，完成全市70间薄弱卫生院改造；到2008年，新建改建40个城市社区卫生服务中心和300个社区卫生 服务站；积极建立新型农村合作医疗制度和体系，年底全市农村合作医疗人口覆盖率要达到 30%，2006年达到60%；用3年时间建立健全覆盖全市的突发性公共卫生事件应急机制；完善 农海产品及食品卫生和质量监督检测网络；组织专项整治行动，解决车匪路霸、渔霸、虾霸 、果霸、蔗霸和“私彩”赌博等问题；加强安全生产监督体系建设，抓好安全生产工作。
（八）治污保洁工程。继续实施好碧水蓝天工程计划，抓好湛江海湾水质和重点流域水质保 护；加快建设赤坎、霞山污水处理厂；搞好市区南、北桥河综合整治后续工程建设；到200 5年，全市饮用水源地水质达标率提高到99%；到2010年，市区生活污水集中处理能力达到70%以上。
（九）农村饮水工程。在3至5年内，建成106宗饮水工程，解决全市60.8万人饮水困难问题。
（十）城乡防灾减灾工程。用3至5年时间，按50年一遇以上标准，全面改造 加固5宗城市防洪工程设施；用5到8年时间，完成5宗5万亩以上的江海堤围达标建设。
二、我市十项民心工程全面启动实施，开局良好 省委、省政府作出实施十项民心工程的重大决策后，市委、市政府高度重视，迅速部署，结合我市实际，制订了《实施意见》，把工程中的每一项都细化为若干条目，甚至细化为具体 年限内应该或者达到的具体数字指标，并明确了具体组织实施的单位，目标具体，责任明确。各级党委、政府和有关部门精心组织，周密规划，承前启动，保证工作连贯性，坚持“七个 结合”，全面启动实施十项民心工程。即将实施十项民心工程与“百家扶百村，千干扶千户 ”的扶贫攻坚活动相结合，与雷州半岛改水治旱相结合，与旧城改造相结合，与重点项目建 设相结合，与农村税费改革相结合，与创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城 市和省文明城市相结合，与实施科教兴湛战略相结合，把实施十项民心工程融入到全市各项 重要任务中，贯穿于市委、市政府中心工作的全过程。
1、全民安居工程。正在实施改造农村危房5428户，改建水库移民危房3000 户。正在建设廉租房1.3万平方米，明年春节后完工，可解决特困户180多户住房。海上连家船渔民安置正在制定规划，落实安置地点。已开始启动霞山洪屋街、汉口路、东堤路片和赤坎南华市场片旧 城改造项目。今后要改革对弱势人员、科教人员的住房补助办法，采取明补的办法，返拨 政府收取的税费，原则不再减免建筑工程费用。
2、扩大与促进就业工程。把国有企业和城镇集体企业下岗失业人员、大学生、城镇新成长劳动力和进城务工农民作为重点帮助就业的对象，先后举办“军嫂专场招聘会”、“湛江市 2003年大型劳务招聘会”和“女性就业专场招聘会”，联合鑫海华庭、国贸大夏B座、粤西 购物广场等大商场举办“下岗失业人员再就业招聘会”，多渠道全方位开发就业岗位。到目 前，全市新增就业岗位2.8万个，完成全年任务的93％。全市国有企业下岗人员实现再就业 1 7971人，其中“4050”人员1757人。加大再就业资金投入，现已安排各项再就业补贴资金17 30万元(含省补贴)，其中社会保险补贴520万元。认真落实各项再就业扶持政策，对下岗失 业人员从事个体经营所涉及的50个项目全免行政事业性收费，已有115户下岗失业人员从事个体经营领取《再就业优惠证》。北部湾渔民转产转业工作已在雷州市乌石镇取得试点经验 ，并已淘汰渔船115艘，安置渔民812人。正在建设就业和社会保障信息服务平台93个，市区 19个街道办65个社区已全部挂牌建立劳动保障工作机构。建立了湛江市下岗失业人员再就业 培训基地，并免费培训777人。今年计划输出农村富余劳动力12万人，到8月底已输出8.9万 人。目前要落实用好再就业贴息资金。
3、农民减负增收工程。农村税费改革向纵深推进，农民负担明显减轻，全市农民人均负担由税费改革前的131元降为25.5元，减负幅度达80%。当前要集中力量，重视做好并镇(17% ) 、并村、并校的工作，确保把人员负担降下来。乡镇通行政村公路硬底化建设今年计划动工400公里，实际动工超过1000公里，年内竣工超过650公里。农电 改造今年在建52个项目，总投资9000万元，已完成投资5300万元。各县（市、区）围绕对虾 等六大产业链积极兴办农村新型专业协会、合作社，廉江市与广东里水鲜果批发市场合作， 在青平镇建立红橙合作社，在良垌、吉水镇建立荔枝合作社。全市29家市级以上农业龙头企 业已有22家新上项目34个，投资2.93亿元。公益林建设今年已建成防护林2.2万亩，市区 海岸红树林种植200亩。
4、教育扶贫工程。今年秋季，全市减免农村人均年收入低于1500元的困难 家庭子女入学书杂费16万人。张德江书记今年初看望慰问我市企业困难职工子女黄永乐同学之后，市委、市政府决定市直财政供养人员每年捐出7月份10%的工资额共158万元帮助困难家庭子女解决入学困难。全市投入资金4000多万元，启动实施改造农村薄弱小学110所、老区破旧小学100所 。今年市区中小学改造7所，安排资金3000万元，现已改造十五小。
5、济困助残工程。全市现有32773户9.8万人纳入城乡居民最低生活保障范 围，省、市、县三级投入低保资金4447万元。基本理顺全市14167名下岗职工劳动关系。市委、市政府已就做好伤残复退军人和企业军转干部生活保障工作召开会议专题研究，人事、民政部门正在制定解决方案。市残疾人康复中心场地已落实，明年春节前后可投入使用。全市第一个社区志愿服务机构“情暖湛江”志愿者中华协会于近日成立。
6、外来员工合法权益保护工程。现已开展两次专项执法检查，查处非法中 介机构35个，已有421名外来员工获得诉讼案件法律援助。为解决外来员工子女入学难问题，今年市区有23所中小学正在扩建，增加课室38间、学位2300多个。
7、全民安康工程。全市城镇职工参加医保33.6万人，从2003年10月1日起 ，失业人员在领取失业保险金期间，按属地管理原则全部纳入所在统筹地区住院基本医疗和大病救助保险，所 需费用由失业保险基金支出，失业者个人不缴费。改造农村薄弱卫生院已制定方案，社区卫生服务体系建设已投入近300万元，建成社区卫生服务中心(站)13个，其中赤坎区南桥、沙湾社区卫生服务中心被确认为省市社区卫生服务示范单位。市财政今年安排扶持农村合作医 疗引导资金79万元，全市42个乡镇（街道办）25万人参加了农村合作医疗。公共卫生体系建设正在稳步推进，市疾控、检验中心和市卫生监督所已挂牌运作；市已投入250多万元，建 成“120”急救指挥系统和9个市区医院中心急救站；市鼠防站和市传染病医院正在筹建。从今年起，我市将安排4160多万元，建立全市突发性公共卫生事件应急机制。市卫生检测中心 、农产品和海水产品检测检验机构建设场地已落实。交通运输秩序“百日大整治”活动成效 显著。车匪路霸、渔霸、虾霸、果霸、蔗霸和“私彩”赌博等治安问题，得到有效遏制。各 行业和重点企业安全生产责任制进一步健全完善，初步建立了各类重特大安全事故应急处理 机制。
8、治污保洁工程。我市把实施蓝天碧水计划与重点项目建设相结合，投资1 .2亿元的赤坎水质净化厂是省市重点项目，工程进展顺利，计划明年建成；投资2.5亿元的霞山污水处理厂 属市重点项目，正在筹建中，前期工作已展开。投资5000万元的市区南北桥河综合整治后续 工程 基本完工。今后3─4年，市区环境要进一步整治，建设美丽的海滨城市，把基础设施框架建 好，即一桥(海湾大桥)二岸(海湾东西两岸)三湖(赤坎水库、滨湖、霞湖)四河(南北桥河、 赤坎河、录塘河、南柳河)五大道(改造人民大道、海滨大道、椹川大道、新建疏港大道、快 速干道即湛江大道)六公园(南国热带花园、渔港公园、北桥公园、海湾大桥东西海岸公园、 森林公园)以及一批小园林、小绿地。机场路改建省里已表示支持3000万元，港口建设支持1 .8亿元。
9、农村饮水工程。投资1.2亿元的全市106宗饮水工程已正式启动实施，计 划3年内完成，将有效解决雷州半岛干旱地区60多万人的饮水困难。现在最重要的是提高效率，管好资金，加 快进度。
10、城乡防灾减灾工程。城区防洪工程建设正在编制总体规划，开展了八大 项目可研报告论证，目前全市城市防洪工程重点建设5宗，在建1宗，力争西海岸堤防工程明年1月开工；江 海堤围工程在建7宗，新列5宗；大中型水库除险加固工程，在建11宗，新列4宗。计划建设 19个重点沿海渔港避风塘，近期可启动建设。针对雷州半岛台风、强对流天气、干旱、地震 等灾害比较频繁的特点，气象灾害监测预警系统建设正抓紧进行，所需资金已纳入财政预算。
三、采取有效措施，把实施十项民心工程全面推向深入十项民心工程在我市已不同程度地启动或实施，但从总体上看，这项工作还刚刚起步，特别是在各县(市、区)还是个薄弱环节，以后的工作还很繁重艰巨。
根据省的要求，我市全面实 施十项民心工程总的思路和要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以“三 个代表”重要思想为指导，全面落实胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，针对群众最现实 、最关心、最直接的问题和生产生活中存在的突出困难，坚持立足当前，着眼长远，突出重 点，量力而行，务求实效的原则，以实施十项民心工程为载体，推动我市经济社会协调发展 。
首先，要统一认识，加强领导。十项民心工程涉及面很广，是一个庞大的系统工程，任务相当艰巨。各级党委、政府和各部门、各单位都要把它作为一项重大政治任务，落实工作责任 制，党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实。市委、市政府已成立实施十项民心工程领导小组，市党政主要领导担任组长，亲自抓，负总责，市党政班子已明确分工，落实责任 。各级党委、政府和有关部门也要建立相应的组织机构，加强领导，周密部署，精心实施， 狠抓落实。绝不能无所作为，绝不能停留在口头上，绝不能做表面文章。对每项民心工程要 做到“六落实”，即重点任务落实，所需资金落实，完成时限落实，分管领导落实，责任单位落实，监督部门落实。
其次，要认真规划，制定好具体实施方案。各地各有关部门要按照市委、市政府《实施意见 》的要求和内容，迅速组织力量，认真制定具体实施方案。实施方案要结合实际，目标明确 ，措施有力，操作性强，真正解决问题。同时，要有专人抓好项目立项，以便争取各级各类的资金安排。
第三，要坚持市场化、社会化方式运作，多渠道筹集资金。实施十项民心工程，任务重，投入大，我市各级财力有限，各地各部门要遵循市场经济规律，采取市场化、社会化运作的办 法，充分调动各方面的积极性，多方联动，广开渠道，实行“八个一点”，积极筹措资金。 即财政投入一点，税费减免一点，上级支持一点，争取国债资金和银行贷款一点，县(市、 区)、镇配套一点，群众力所能及自筹一点，开发商、承包商注资扶持一点，社会和企业捐助一点。要厉行节约，严格核算，建立和完善以资金为重点，以质量为核心的民心工程管理制度。要坚持专款专用，封闭运作，加强资金管理和监督。
第四，要突出重点，务求实效。在实施十项民心工程中，要结合本地区本部门的实际，把人民群众最关心、最迫切需要解决的热点、难点问题作为重点，着力抓好扩大与促进就业、农民减负增收、全民安居、全民安康和城乡防灾减灾等工程项目的实施，切实解决群众就业难 、住房难、就医难、入学难、保障难等“五难”问题。要集中精力、集中财力解决重点问题 ，并以此为切入点推动民心工程的全面实施，让群众从实施民心工程中获得实实在在的利益 ，真正做到把实事办好，把好事办实。
第五，要依靠群众的力量办好群众的事情。作为实施十项民心工程的主要力量，各地群众的精神状态显得十分重要，是充分发挥积极性、主动性、创造性，还是不思进取、无所作为， 将决定着十项民心工程最终能否落实。各级领导干部要深入到群众中去，善于做群众的宣传发动工作，将群众的热情调动起来，让群众自己来认识、维护和发展自己的利益，形成“众人拾柴火焰高”之势，有钱出钱，有力出力，民间捐助，使广大群众把实施民心工程变成自觉行动，积极参与，同心同德，群策群力，实现既定目标。
第六，要加强督查指导，狠抓落实。建立监督机制，对民心工程实施项目进 展和资金管理及使用进行监督；市将对全市项目、工程历年欠缴建设费、配套费进行审核、清理，停止审批 发证。制定考核指标，把实施民心工程列入考核各级党政班子和领导干部的重要内容。市委 、市政府将从有关部门抽调力量，组成督查组，深入各实施部门和赴基层加强对实施民心工程各项任务的落实情况进行督促检查，市委委托市人大、市政协组成工作组对各地实施情 况进行视察督查，推动工作的开展和各实施项目的落实。
同志们：十项民心工程是深得民心，造福百姓，深受人民群众拥护和欢迎的德政工程。组织实施好民心工程，对我市实现建设现代化新兴港口工业城市和全面小康社会的目标有着重大 而深远的意义。我相信，在省委、省政府的大力支持下，在市委、市政府的领导下，上下同 心，迎难而上，团结协作，开拓进取，扎实工作，我市一定能实施好十项民心工程，以优异 的成效取信于民，向省委、省政府和全市人民交出满意的答卷。