湛江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共广东省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的精神，在充分体现以人为本和坚持科学发展观的基础上，结合我市实际，科学编制《湛江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对促进我市经济实现持续快速健康协调发展，建设现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市、构建和谐湛江具有十分重大的意义。
一、“十五”计划执行情况
（一）经济和社会全面发展
“十五”是不平凡的五年。在市委、市政府的正确领导下，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以建设现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市为目标，确立和实施“工业立市、以港兴市”发展战略，国民经济和社会发展取得显著成绩，全面完成预期目标，实现财政收入、工业增加值、固定资产投资、港口货物吞吐量、外贸出口五个翻一番，为“十一五”发展打下坚实基础。
1.经济实力明显增强。2005年，全市完成生产总值705亿元，年均增长10.0%（绝对数按当年价计，速度按2000年价计，下同）。“十五”期间增长速度逐年加快，从2003年开始实现两位数增长，累计五年新增300亿元，相当于前10年增量之和；期末人均生产总值突破万元大关，达11200元（约1380美元），年均增长8.5%；产业结构进一步优化，三大产业结构为19.1∶46.0∶34.9，第二产业比重比2000年提高8.6个百分点；全市财政总收入60亿元，年均增长15%；综合经济实力居全省中上水平。
2.工业立市成效明显。2005年，全市工业增加值279亿元，年均增长15.0%，占全市生产总值比重39.5%，比2000年提高8个百分点，对生产总值增长的贡献率达45%，相当于再造一个湛江工业；发展后劲不断增强。中石化、中石油、中海油等三大公司相继到湛投资，东兴炼油厂500万吨改扩建、90万立方米奥里油储罐、120万千瓦奥里油电厂等一批重点工业项目在建或建成投产，年新增工业总产值100多亿元；工业经济效益名列全省前列，整体竞争力明显提高。产值超100亿元的企业2家，超10亿元的企业6家，超5亿元的企业10家，中海油湛江分公司进入全省工业50强，冠豪高新公司成功上市。3个产品获中国名牌产品，15个产品获广东省名牌产品，35件商标获省著名商标，糖、原盐、天然气、电饭煲等4个产品产量居全省首位。新增高新技术产品104个、产值57亿元，科技对工业经济增长贡献率45%，荣获全国科技进步先进市；支柱工业逐步壮大。形成了重化能源、农海产品加工、造纸、纺织服装、电器机械等工业体系；工业载体作用显现。国家、省、市三级工业园区迅速发展，355个工业项目落户园区，连续举办了4届以工业为主题的博览会，打响湛江品牌，为工业发展提供展示舞台。工业化进入中前期阶段。
3.农村经济稳步发展。2005年，农业增加值135亿元，年均增长4%。粮食生产完成省下达的460万亩、160万吨考核指标，糖蔗、对虾、珍珠、蔬菜等4种农产品产量连年居全省第一。农业产业化步伐加快。初步形成果蔬、林业、糖蔗、水产、畜牧、热作等六大特色产业链，建成150万亩糖蔗、160万亩蔬菜、128万亩水果、250万亩桉树等特色农产品基地；建立农产品质量标准体系。发展市级以上农业龙头企业43家，其中：国家级4家，省级6家，带动农户约21.3万户；农业基础设施逐步完善。五年累计投入22.3亿元，建设雷州半岛西南部治旱工程，新增灌溉面积18万亩，改善灌溉面积66万亩，雷州半岛西南部干旱问题得到缓解。建成南亚热带农业示范区24万亩，除险加固大中型水库14宗，完成江海堤围达标加固100公里，解决农村61万人饮水困难问题；农产品创名牌成效显著。获得国家绿色食品A级认证22个、广东省名牌产品（农业类）称号28个，位居全省地级市首位。组织输出农村富余劳动力30多万人。
4.县域经济加快发展。2005年，县域完成生产总值340亿元，年均增长9%，占全市生产总值的48%。县域特色工业初具规模。工业总产值超过200亿元，年均增长15%，三次产业结构调整为39.0∶26.0∶35.0，第二、三产业比重分别比2000年提高5.1和1.4个百分点；民营经济规模不断扩大。全省百强民营企业3家，湛江工业五十强19家，民营经济增加值占全市生产总值的38%，比2000年提高6个百分点。
5.固定资产投资迅速增长。全社会固定资产投资累计突破600亿元，比“九五”增加215亿元，相当于前十年增量总和，年均增长15.2%。其中工业投资178亿元，占总投资30%，年均增长20%。 2003年以来，我市确立了以重点项目建设为突破口，筛选亿元以上项目43项，其中列入省重点建设项目13项（不含前期预备项目），居全省地级市首位。至2005年底已竣工投产18项，累计投资94亿元。在重点项目拉动下，后三年全社会固定资产累计投资447亿元，比“九五”总量净增60多亿元，为“十一五”打下坚实基础。
6.交通基础设施日臻完善。五年累计投资近百亿元，创历史新高，比“九五”增长42%。港口优势明显增强。2005年，港口货物吞吐量突破6000万吨，比2000年增长1.2倍。其中湛江港货物吞吐量比2000年净增3300万吨，尤其是后两年以每年1000万吨增量快速增长，相当于再造一个湛江港。建成湛江港30万吨级原油码头、20万吨级铁矿石码头、25万吨级出海航道三大工程，港口建设投资相当于前40年的总和；公路网络逐步完善。建成渝湛高速公路湛江段，新增里程69公里。完成海湾大桥主体工程，完成国道、省道改造，新增一级公路90公里，公路通车总里程7800公里，实现市到县（市）贯通一级公路。镇通村公路路面硬底化完成3664公里，占总里程的65.4%，完成村村通路4400公里，占总任务的63%。公路密度每百平方公里62.5公里；粤海铁路全线贯通，新增里程138.5公里。
7.消费需求持续畅旺。2005年，社会消费品零售总额264亿元，年均增长11.0%，“十五”后期增幅连续两年创1996年以来新高，扭转了1991年以来一直低于全省平均水平的局面。商贸市场建设成绩显著。建成国贸、世贸、鑫海、爱华等一批商贸大厦；国美、爱家、昌大昌、屈臣氏、好又多等国内外知名商家进驻设立大型连锁超市，世界第一大零售商美国沃尔玛落户兴建大型购物广场；建成水产、服装、建筑装饰材料、汽车、食品等一批专业市场，霞山水产品批发市场已成为全国最大、具有国际影响力的对虾集散交易中心，并荣获全国十佳农产品批发市场。
居民消费水平不断提高，消费率达68%。高档耐用消费品进入家庭，城市每百户家庭拥有电脑46.6台，汽车1台，移动电话140部，住房、医疗保健、交通通讯、文教娱乐、旅游等方面的消费支出由2000年的43.4%提高到51%；农村每百户家庭拥有彩电78台，摩托车75辆，移动电话43部，家用电脑3台。物价基本稳定。
8.外经贸迈上新台阶。五年累计出口总值39亿美元，比“九五”增长1.4倍，各县（市、区）出口均超千万美元。外资企业、民营企业出口规模扩大，占出口总额的75%。应对反倾销取得初步成效，湛江国联成为全球输美冻虾唯一零关税企业。吸收外资水平进一步提高，可口可乐、百事可乐等世界500强企业前来投资，已有38个国家（地区）客商在湛兴办企业，吸收外资领域由制造业逐步向农业、服务业等领域拓宽，实际吸收外资累计5亿美元。
9.城市面貌焕然一新。五年累计投资40亿元，相当于前20年总和。2002年启动创建园林城市以来，共拆除违章建筑400多宗75万平方米；改扩建湖光、椹川、东新、机场等30多条道路约100公里；全面完成南北桥河整治工程，新建金沙湾观海长廊、渔港、海田、南桥、北桥等8个公园和40个小游园、小绿地，新增绿地面积280万平方米，绿化覆盖率43%，人均拥有公共绿地面积由2000年的4.63平方米提高到9.77平方米，翻一番；建设功能齐全、环境优美的智能化管理小区27个，街道亮灯率98.6%，居民用气普及率94%；新增公交车线路13条，新投入高档次公交车166辆；建设赤坎、霞山污水处理厂，实现了市区生活污水处理零的突破，完成冯村生活垃圾填埋场二期，垃圾无害化处理率87.5%；动工建设湛江电厂脱硫工程。城市环境综合质量名列广东第一、全国第二。荣获中国优秀旅游城市、全国双拥模范城（两连冠），广东省文明城市和卫生城市等称号，全力创建国家园林城市。2005年，建成区面积83平方公里。
10.人民生活水平逐步提高。2005年，城市居民人均可支配收入9635元，农民人均年纯收入4162元，年均分别增长8.4%和5.1%；城市、农村居民人均居住面积分别为22平方米和27平方米，均达到全国平均水平；居民储蓄存款余额500亿元，比2000年增加200亿元。人均预期寿命75岁，高于全国、全省平均寿命。
11.体制改革进一步深化。国企改革有效推进。市属国有企业211家，已进行产权制度改革的95家，改革面占45%，58家劣势企业通过破产、转让等形式退出；糖厂产权改制圆满完成，糖业恢复了生机，2004-2005榨季产糖100万吨左右；全面取消农业税，人均减负152元，粮食流通体制改革全面铺开；投融资体制改革稳步推进，财税制度改革加快，实行收支两条线和公务员工资津贴统发，合理利用财政资源；机构改革、行政审批制度改革成效显著，投资软环境进一步改善。
12.社会事业全面发展。实施薄弱学校改造，调整中小学校布局，改造老区小学437所，新增普通中小学校舍160.4万平方米。完成改造市区学校18所，扩大校园面积11万平方米，增加学位7000多个；巩固“普九”教育成果，小学、初中毛入学率分别达103%和99%，普通高中和中等职业技术招生分别增长1.3倍和79%，普通高校在校学生超过5万人；文化大市建设稳步推进，生态文明村创建活动取得丰硕成果，有700多条自然村被评为生态文明村，遂溪、吴川分别获得“中国醒狮之乡”、“全国民间艺术之乡”称号，举办了“国际醒狮邀请赛”；湖光岩风景区获得国家地质公园称号，并申报世界地质遗产。以“蓝、绿、红”为基调的特色旅游产业得到较快发展，2005年接待游客总人数500万人次，年均增长9.0%；体育事业成绩优异，开展全民健身运动，不断提高广大人民群众身体素质，湛江籍运动员在国际国内各类比赛中获得金牌343枚，劳丽诗在雅典奥运会获一金一银奖牌的骄人成绩；信息化水平明显提高，综合指数47.7%；社会保障体系逐步完善，全市城镇职工参加基本养老保险53万人、医疗保险38万人，分别比2000年增加8万人和16万人，城镇登记失业率3.5%；全部乡镇建立新型农村合作医疗制度，参加人数182万人，覆盖率35.4%，公共卫生体系基本建立；人口自然增长率控制在10‰以内，2005年，全市户籍人口720万人；加强了社会治安、安全生产、食品安全等公共安全体系建设；打假治劣、打黑治恶、扫除黄赌毒成效明显，民主法制、廉政建设和精神文明建设取得新的进展。
（二）存在的主要困难和问题
1.缺乏市场竞争信心和勇气。一些干部群众的思想观念、思维方式和工作方法与市场经济体制不相适应，跟不上市场经济发展步伐，缺乏开拓创新精神和振兴湛江的胆识、魄力，缺乏充分利用市场力量推动社会各项事业发展的主动性和积极性，实干创业精神有待进一步提高。
2.经济发展总体水平不高。“十五”时期，我市经济发展态势良好，但与全省水平、与人民群众的愿望还有差距。经济发展速度、规模、人均水平处于全省中游，人均生产总值仅是全省水平一半，经济总量排位仍停留在2000年全省第九。产业结构有待进一步优化，第一产业比重偏高，第二产业尤其是工业比重低于全省、全国平均水平，工业技改投入不足，原始工业自主创新不够，增长主要依赖新项目带动，粗放型增长特征明显。
3.县域经济发展相对滞后。县域人口占全市总人口的80%，经济总量不到全市的50%，还没有一个县（市）生产总值超百亿，地方财政收入低，不能自我平衡财力。农业基础设施抵御自然灾害能力较弱，全市900多公里江海堤围仍有800多公里没达标，雷州半岛干旱问题尚未得到根本解决。城镇化低于全省平均水平。
4.外向型经济薄弱。外贸出口总额、实际吸收外商直接投资均达不到全省总量的1%，与我市的沿海开放城市地位极不相称。出口基地规模小，产品结构不合理，国际市场竞争力弱，企业针对反倾销、出口退税政策调整等应变能力差。吸收外资的规模多年徘徊在1亿美元左右。
5.城市管理机制不够完善。城市规划管理水平不高，缺乏宏观调控，改造旧城区、整治城中村进程缓慢，控制私人建房力度不够。城市综合执法能力有待加强，还存在重建设、轻管理，重门面、轻整体的现象，城市整体面貌与大城市格局不相称，在规划、管理、建设等方面还要付出很大努力。
二、“十一五”发展环境
从国际看，和平与发展仍是时代主题，经济全球化加速，国际产业转移步伐加快，中国-东盟自由贸易区合作机制初步形成，有利于我们发挥港口、区位优势，承接产业转移，发展国际物流，优化产业结构。世界经济发展上升期逐步形成，为我们发展提供一个稳定有利的外部环境。同时，世界经济波动与国际贸易摩擦等使我们面临更多的挑战。
从国内看，党的十六届五中全会制定了国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，为我们指明方向。我国已进入持续快速协调健康发展的战略机遇期，国内区域经济合作加强，有利于我市在“泛珠三角”区域合作、西部大开发中发挥积极作用。我省将在推进社会主义现代化进程中继续担当排头兵，省委省政府积极实施区域协调发展战略，提出东西两翼振兴发展，建设和谐广东，将有力推动我市加快建设现代化新兴港口工业城市。另一方面，随着市场的变化，地区间竞争将更加激烈。
从我市自身发展看，一是“十五”期间建成了一批重大项目，奠定了坚实的发展基础。电力、炼油等项目建成投产，使我市能源、石化工业踏上新台阶；粤海铁路、广湛高速、渝湛高速和湛江港“三大工程”建成，提升了我市全国沿海主枢纽港之一、全国45个公路枢纽城市之一和广东4大铁路枢纽之一的地位，经济建设充满活力。二是土地资源较丰富，具有广阔的发展空间。三是在省“十一五”规划中，我市有总投资超过574亿元的49个项目被列入规划，这对我市在今后5—10年的经济社会发展中将起到重要的支撑作用。四是大气和近岸海域水环境承载容量大，有利于重大项目的灵活布局，通过加强环境综合治理，实现经济环境的可持续发展。五是港口优势明显。拥有25万吨级航道、30万吨级原油码头、20万吨级铁矿石码头。湛江港湾内岸线长241公里，其中东海岛东北部的龙腾至蔚律6.5公里岸线，前沿水深26～40米，为特大型临港工业大进大出提供了优越的建港条件。六是地缘优势突出。我市位于“泛珠三角”中心区域，是大西南以及中部地区主要的出海通道、中国东盟自由贸易区的桥头堡。
三、“十一五”指导思想和主要发展目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是硬道理的思想不动摇，坚持以建设现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市为总目标，坚持实施“工业立市、以港兴市”发展战略。加快振兴经济步伐，加快创新体制机制，加快扩大对外开放，加快建设和谐社会，加快提高人民群众生活水平，使全体人民共享改革发展成果，努力建设社会发展创造、人民安居乐业的新湛江。
（二）主要发展目标
——综合经济实力要上新台阶。经济增长质量明显提高，增长方式进一步转变。全市生产总值年均增长10%，到2010年达1200亿元，其中：第一产业年均增长3%，第二产业年均增长12.3%（工业增加值年均增长12.6%），第三产业年均增长10.3%。人均生产总值18000元（约2200美元），实现比2000年翻一番目标；三次产业比例调整为13∶51∶36；固定资产投资年均增长12.5%，累计1300亿元；外贸出口总值年均增长10%，吸收外资年均增长10%；全市财政总收入年均增长11.5%，超100亿元；港口货物吞吐量年均增长11%，达1亿吨。
——社会事业要有新发展。科技进步对工业经济增长的贡献率提高到50%以上。信息化综合指数60%以上。基本普及高中阶段教育。
——体制改革要有新活力。完善和健全社会主义市场经济体制。建设服务型、法治型政府，社会主义精神文明和民主法制建设取得新进展。
——人民生活水平要有新提高。城乡居民人均收入年均分别增长8%和6%；城市人均居住面积25平方米。人口自然增长率控制在7‰以内，全市户籍人口控制在745 万人左右，期望寿命达到75岁。
——构建和谐湛江要有新进步。社会保障和公共服务体系更加健全，基本养老保险参保率达到60%，农村合作医疗覆盖率达到85%以上。城镇化水平提高到50%，城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗降低13%，环境综合指标达到80分以上，城市人均公共绿地面积达12平方米以上。创建国家生态园林城市、全国卫生城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市。
到2020年，全市人均生产总值超过6000美元；城镇化率达到80%以上，基本建成现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市，与全省同步基本实现社会主义现代化，全面建成小康社会。
四、“十一五”发展重点和主要任务
（一）以重大项目为突破口，加快工业化进程
继续实施工业立市发展战略，以工业园区为载体，重点发展临港石化、能源、造纸、钢铁、机械等支柱产业，做大做强传统工业，形成家用电器、纺织服装、糖业、果蔬加工、水产品加工等传统特色产业集群，实施名牌战略，推动企业自主创新，培育一批具有较强竞争力的企业集团，走新型工业化道路，2010年实现工业总产值超1000亿的目标，工业增加值占生产总值比重超过45%，工业化进入中期阶段。
1.发展壮大支柱产业
做大做强石化产业。依托深水良港，规划建设临港石化产业带，以技术改造炼油工艺和扩大能力、拉长产业链为重点，进一步扩大炼油规模，吸引国内外的大型石化企业落户湛江，促进石化工业向临港工业区集聚；通过油化结合、龙头企业带动，发展下游产品，逐步培育石化工业的核心产品；拓展天然气化工、盐化工等其他化工领域，发展原料多元化的化工产品，带动精细化工工业的快速发展。2010年，炼油能力1000万吨，石化工业总产值300亿元。
加快建设能源基础设施。重点发展煤电、油电、风电能源开发利用、近海油气勘探开发、农村能源综合开发。对发电设施进行烟气脱硫等技术改造，减少对环境的影响，提高能源工业整体效益。建成湛江奥里油发电厂，建设东海岛电厂，徐闻、吴川等一批风能发电场。完善骨干电网设施，全面完成农村电网改造。2010年，新增装机容量400万千瓦，形成500万千瓦的发电能力，电力工业产值110亿元。开发利用北部湾海洋油气资源，提高石油和天然气的勘探开发能力。2010年，石油开采能力1000万吨，天然气90亿立方米，近海油气开采工业总产值180亿元。
发展林浆纸一体化产业。以生态营林、环保制浆、绿色造纸的循环经济模式，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化新格局，打造绿色纸业基地。重点建设100万亩桉树核心基地林，70万吨纸浆和40万吨高档纸的林浆纸一体化项目，开发高级纸品和特种纸。利用丰富的蔗渣原料，采用先进技术发展蔗渣制浆造纸，把我市建成全省最大的纸浆生产基地，带动相关产业的发展。2010年，造纸工业产值50亿元。
振兴传统机械制造业。整合原有工业基础，加速机械工业的技术改造和升级，走开放式发展道路，形成较强的生产、研发设计、系统集成能力。重点发展通用电气设备、汽车零部件、石化设备加工、农用专用机械和修造船业。集中发展优势产品，着重上品种、上批量，形成围绕主要产品生产的配套体系。2010年，机械工业产值50亿元。
全力推动建设沿海钢铁基地。抓住国家钢铁工业结构调整以及钢铁产业向沿海地区转移的机遇，按照省规划布局要求，发挥优势，力争千万吨现代化钢铁项目落户我市。发挥钢铁等大项目的辐射带动作用，延长产业链。
2.加快培育产业集群
扩大家用电器集群。依托我市电饭煲有相当市场占有量的比较优势，实行名优产品强强联合，拓展市场空间，组建一批家电企业集团，带动产业集群发展壮大；充分利用国家政策，加大对名牌企业技改支持，建立产品开发研制中心，研制开发适合于国内外市场的领先产品；发展智能家用电器，做大做强名牌产品，发挥名牌规模效应；实施技术创新和管理创新，建立质量保证体系，重点建设好廉江、坡头、吴川经济型家电生产出口基地。2010年，家用电器工业产值50亿元。
发展纺织服装集群。调整纺织工业结构，开发自然纤维加工、印染、后整理等关键技术，生产中高档服装面料、产业用和装饰用纺织品及特种纺织品；利用我市剑麻产地优势，以湛江农垦为龙头，发展剑麻综合利用；建立技术开发中心，建设纺纱—织布—印染—针织服装一条龙生产基地和南方羽绒生产基地，发展最终产品和高附加值产品，扩大服装和纺织品出口。2010年，纺织服装工业产值45亿元。
壮大糖业集群。培育若干具有较强竞争力的大型糖业集团，发挥龙头企业带动作用，推广“公司+基地+集体经济组织+农户”的模式，以工带农，延长制糖产业链；改进制糖工艺，置换新型技术装备，提高出糖率，降低生产成本；不断调整产品结构，推进产品多样化，发展医疗用糖、保健用糖、食用酒精等深加工，提高制糖综合利用水平。“十一五”期间糖年产量保持100万吨左右，产值45亿元。
培育果蔬加工集群。发挥菠萝、荔枝、龙眼等热带水果资源丰富的优势，通过标准化、规模化生产，在主产区建设果蔬加工产业带，提高综合加工能力；发展果蔬深加工，开发迎合消费者口味的产品，提高市场占有率；建立果蔬加工产品规格、标准和质量管理体系，提高产品国际市场竞争力；重点扶持和培育果蔬深加工龙头企业，带动一批中小加工企业发展。2010年，产值达60亿元。
优化水产品加工集群。鼓励水产品加工企业向县（市、区）工业园区聚集，形成适当集中、规模化生产；按国际标准组织生产，积极应对国际贸易“绿色壁垒”，发挥出口名牌企业的带动效应，努力扩大出口规模；提高水产品档次，建成全国重要的水产品加工、出口基地；重点发展珍珠深加工，提高质量和综合加工利用水平。2010年，产值60亿元。
3.优化产业发展布局
创新发展环境、创新发展模式、创新发展理念。以技术引进、消化吸收，推动产业升级。市区在中心区重点发展无污染、附加值高的高新技术产业，依托港口布局重化工业，发展下游产品，加快形成临港重化工业产业带。县域工业坚持以原始创新能力，带动提高产品市场竞争力，结合本地资源和产业特色合理布局，重点发展特色资源型工业及传统工业，依托现有工业园区，承接国内外产业转移。对符合产业政策的项目，优先布局在园区建设。
4.走新型工业化道路
发展高新技术产业。加强信息技术在工业领域的应用，以信息化带动工业化，提高生产过程自动化、智能化、网络化水平，提高劳动生产率和企业综合竞争力。培育生物、新医药、新材料、新能源、光机电一体化、海洋等高新技术产业，扩大高新技术企业群体。2010年，高新技术产业增加值占工业增加值比重提高到30%。
拓展绿色生态工业。促进资源循环利用，推广绿色、清洁生产，发展资源综合利用产业，推广农产品加工废渣的回收利用和废水、余热的循环利用。建立循环工业促进机制，形成再生、增值、转化、降耗、保护的循环增长模式。2010年，工业重复用水率达到80%。
提高企业自主创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加强企业研发机构建设，发挥各类企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造，培育一批拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的企业，形成骨干企业引领、名牌产品带动的自主创新格局。
5.扶持发展中小企业
加快建立健全中小企业社会化服务体系，重点加快完善中小企业信用担保体系，扶持面向中小企业的技术创新服务机构，积极为中小企业提供信息咨询、市场开拓、融资、技术服务、人才培训等服务，促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，增强中小企业开拓国内外市场以及抵御市场风险的能力。
（二）大力发展农村经济，建设社会主义新农村
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全力推进社会主义新农村建设。坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，实施“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，以工促农、以城带乡，统筹城乡经济社会发展，加大财政对农业和农村的支持力度，逐步改变城乡二元结构。推进现代农业建设，全面深化农村综合改革。大力发展农村公共事业、文化教育事业，建立公共卫生和医疗服务体系，改善农村生产生活条件和整体面貌。千方百计增加农民收入，加快解决农民行路难、看病难、住房难、上学难、饮水难等群众生产生活突出问题，让广大农民共享经济发展成果。
1.全面发展农村经济
稳定发展种植业。保证粮食安全，建设好雷州东西洋、廉江九洲江两岸、吴川鉴江及袂花江平原、遂溪沿海围田优质粮食种植基地；发展糖蔗生产，建设“双高”糖蔗产业化示范工程，构建遂溪、雷州、农垦三大糖蔗优势产业区；扩大蔬菜种植面积，打造中国冬季菜蓝子湛江绿色基地；改良水果品质，扩大优质品种种植，形成特色水果生产基地，建设廉江绿色红江橙、徐闻菠萝及香蕉标准化生产示范工程。“十一五”期间，稳定粮食种植面积460万亩，总产160万吨；保持糖蔗种植面积160万亩，总产800万吨；2010年，水果总产150万吨。
努力发展渔业。优化养殖布局和调整品种结构，养殖区从滩涂、浅海向深海发展，积极推广科技型、生态型养殖方式，巩固对虾、珍珠产业链，加快发展罗非鱼、贝类、优质海水鱼等主导品种养殖。调整优化捕捞业结构，发展外海、远洋渔业，抓好渔民转产转业和建设人工渔礁议案的实施，坚持转产和发展渔区经济相结合，积极引导、支持从事捕捞的渔民转向水产养殖、休闲渔业和远洋渔业，养殖海域优先审批给北部湾划界转产转业的渔民。建立水产品绿色食品示范基地10个，实现大部分水产
品达到绿色食品标准。大力发展水产加工和流通，加工率达到35%。2010年，全市水产品总产量100万吨。
加快构建林业生态屏障。坚持适地适树原则，加快经济林基地建设，发展速生丰产林200万亩，保持73万亩省级生态公益林、25万亩沿海防护林、15万亩红树林规模。2010年，全市森林覆盖率提高到25%，廉江、吴川、坡头3个县（市、区）基本达到林业生态县标准。
大力发展畜牧业。以基地建设为重点，加快发展草食禽畜生产，重点发展肉牛和奶牛养殖，建成广东较大的种草养畜和生产出口基地。保护和发展雷琼黄牛、雷州山羊、湛江鸡等地方特色名牌品种资源。2010年，全市肉类总产量35万吨。
2.努力构建和谐新农村
充实“四通五改六进村”的主要内容，结合实施“十项民心工程”，着力改善农民群众居住环境和生产生活条件。在搞活农村经济，增加农民收入的同时，发挥政府主导、群众主体作用，激发各方面积极性，促进农村各项社会事业发展。建立合理的利益协调机制，化解农村矛盾，保护农民利益，确保农村稳定。治理人居环境，加快创建生态文明村。培育扶持农村合作组织，提高农民组织化程度。增加财政对农村的公共投入，建设公共设施，发展公共事业，重点解决群众“一保五难一就业”问题，农村面貌达到“六新一好”。
培养新农民。加强农村劳动力职业技能培训和公民道德教育，特别是对贫困农民实行免费培训和推荐就业，培育较多有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。2010年，50%农村新增劳动力具有高中（高职）以上文化水平和具有职业技能的就业能力。
建设新住房。实施农村安居工程，改造8.2万户住房，解决40万人口安居问题，新建住房要因地制宜，体现节约土地、材料和能源的特征。
配套新设施。完善农村公共服务设施，60%村建有文化站（室），改造乡镇薄弱卫生院50间，全面完成镇通村公路建设3000公里，解决159万农村群众饮水难问题，建设日供水量21.7万立方米的集中式供水工程，改善饮用水水质，基本解决329万群众饮水安全问题。
营造新环境。开展农村环境卫生整治，生态环境建设，村级规划编制与实施，切实改变农村“脏乱差”面貌。2010年，农村改水改厕率达80%；促进生态文明村与生态旅游有机结合，加快生态文明村建设。2010年，全市40%自然村达到生态文明村标准。
树立新风尚。开展移风易俗，破除陈规陋习，树立婚育新风，倡导科学、文明、法制的生活观，教育农民通过辛勤劳动致富，取缔私彩等赌博现象，坚持以“三文”活动为载体，挖掘农村特色文化，建设特色文化村，提高农民的现代文明意识。
健全新保障。扩大农村新型合作医疗覆盖面，2010年覆盖率达85%。逐步提高农村最低生活保障标准，健全农村社会救助体系，使农村广大人民群众少有所教、老有所养、病有所医、贫有所帮。
建设好班子。加强村级党组织建设，挑选一批优秀的年轻乡镇干部到村一级任“村官”，提高其执政为民、发展经济、依法办事、维护稳定能力，发挥基层组织战斗堡垒作用。
3.加强基础设施建设
重点完成31宗城乡水利防灾减灾工程，整治、加固、改造危险的江海堤段、水库、水闸，节水改造青年运河主河及东海河、西运河，除险加固鹤地水库并妥善解决移民安置问题，建设鉴江拦坝枢纽工程、农村机电排灌工程，扩大治旱范围，大力推广节水设施工程建设，扩大节水农业面积。建成硇洲、乌石两个国家级中心渔港和9个省级渔港。完善农产品检测体系。建设湛江粤台农业合作区和农业科技园区。80%村委会建有农业技术服务站。
4.全面深化农村改革
完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照农民自愿有偿的原则，鼓励土地承包经营权流转，发展适度规模经营；巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，改进征地补偿办法，完善征地补偿制度；深化森林分类经营体制改革，提高森林生态效能和经济效益；加快乡镇机构改革，撤乡并镇精减机构，合理界定县镇两级职权，把乡镇职能转到示范引导、政策服务、营造发展环境上来，理顺县镇财政关系，使镇级事权与财权相统一，加大财政转移支付力度，确保乡镇机构正常运转。
（三）壮大县域经济总量，促进区域协调发展
按照“县域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化”的思路，以提升工业化水平、增加经济总量为核心，培育具有地方特色和比较优势的主导产业，加速推进工业化、农业产业化、城镇化进程，走强县富民的发展之路。2010年，县（市）平均生产总值超百亿元，财力基本能实现自我平衡。
1.强化工业龙头地位。坚持把发展工业作为县域经济的突破口，强化工业经济在县域经济中的支撑作用。利用资源比较优势，大力发展特色工业，重点解决县域工业规模小、效益差、技术含量低的问题，应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，培育骨干企业，壮大规模，提高市场竞争力；加强县域工业园区建设，完善招商引资机制与政策，积极承接珠三角产业转移，引导各类企业、资金、人才和技术向园区和中心镇聚集。2010年，县域工业增加值占生产总值的比重提高到25%。
2.推进农业产业化进程。扶持壮大农业龙头企业，争取市级以上农业龙头企业发展到60家，其中，国家级8 家，省级12家，带动全市1/3农户提高收入，占家庭收入30%以上。发展多种形式的农民专业合作组织，引导龙头企业建立起与农户利益共享、风险共担的机制。
3.提高城镇化水平。落实省政府扶持中心镇发展的优惠政策，开展镇区控制性详细规划编制工作，加快中心镇基础设施建设，形成市、县、镇三级互动的城镇化协调发展格局；推进工业化和城镇化战略，每个县（市）发展3-4个城镇组团，发展第三产业，打造一批专业强镇、特色名镇，发挥县城和中心镇对周边农村的辐射带动作用；营造适合创业发展和生活居住的环境，做好农村劳动力技能的培训工作，进一步深化户籍制度改革，有序地把一部分农业人口转化为非农业人口，进入城镇并真正融入到现代社会生活之中。2010年，40%农村新增劳动力转移就业，城镇化水平达50%。
4.扩大民营经济总量。发挥民营经济对调整县域经济结构和培育新的经济增长点的作用，贯彻平等准入、公平待遇原则，消除民营经济发展的体制性障碍。帮助民营企业解决融资难等问题，放宽民营企业市场准入，着力扶持一批科技型、外向型和农副产品加工型的民营企业。提高民营企业的整体素质，鼓励民营资本投资支柱产业、高新技术产业和现代服务业。通过制度创新、管理创新和科技创新，引导民营企业建立现代企业制度，推进一批民营企业向集团化方向发展，带动配套产业和中小民营企业的发展，形成若干个产业集群。2010年，民营经济占县域经济总量的比重由2005年的60%提高到80%以上。
(四) 大力推进外经贸发展，提高对外开放水平
加快转变外贸增长方式，努力扩大出口总量，着力提高吸收外资规模和效益，提升我市外经贸在全省的地位，推进外经贸工作上新台阶。外贸出口总值和实际吸收外商投资年均递增10%，2010年分别达到17.7和1.22亿美元。
1.扩大外贸出口规模
在巩固发展一般贸易出口的同时，积极促进加工贸易转型升级。县（市、区）建设具有区域特色的产品加工出口基地；实施科技兴贸战略，调整优化出口商品结构，大力发展名牌、拳头产品出口，提高我市通用电器、纺织品、家具、陶瓷、羽绒等传统行业的出口商品竞争力，扩大机电产品等高新技术产品、高附加值产品出口；培育一批出口龙头企业，构筑外贸出口多路并进的新格局；推进外贸出口市场多元化，加大对俄罗斯、东盟、西亚、拉美、非洲、大洋洲等市场的开拓力度；积极应对欧美等国家和地区的贸易壁垒及技术壁垒，保持我市对虾、纺织品、家具等大宗出口商品的优势。进一步提高政府部门、金融部门的服务意识和效率，完善出口扶持政策，做好出口退税、融资、简化出口通关程序等工作。2010年，各县（市、区）外贸出口均超8000万美元。
2.提高吸收外资水平
抓住世界经济持续增长、国际产业转移和国际资本流动的有利时机，想方设法引进一批跨国大公司、大财团到我市投资落户。利用良好的深水港口条件和国内三大石油公司在我市建设大型石化项目的机遇，争取国外大型企业投资石化下游产品生产项目。充分发挥资源优势，吸收外资建立水海产品、农产品、林产品加工基地。积极引进劳动密集型的外资企业，做大做强家具、纺织服装、家电生产等产业。
3.构筑外向型经济新平台
建设湛江经济技术开发区延伸区，高标准规划，合理确定功能定位，发挥其在全市外向型经济中的先导作用，形成以开发区为重点，各类园区相互融合、各具特色、优势互补的发展体系。实行环境、项目、功能开发并举，营造技术创新环境，培育主导产业和特色产业，将开发区及各类园区培育成为全市对外开放的主要平台、高新技术产业的先行区和重要的经济支撑。在产业升级、技术进步、体制创新和功能开发等方面实现新突破。
（五）加快发展现代服务业，进一步扩大消费需求
建设大市场，搞活大流通，促进大旅游，构建“高增值、强辐射、广就业”的现代服务体系，全面提高服务业水平。2010年，服务业增加值430亿元，对经济增长贡献率30%以上，社会消费品零售总额年均递增12%，达465亿元，服务业从业人员占社会从业人员的比重达到25%，基本实现流通现代化。
1.培育壮大现代物流业
建立完善现代物流支撑体系。充分发挥深水良港和大西南出海通道优势，进一步整合以港口运输为主体，公路、铁路、水运、管道、航空等相配套的立体交通运输网络，提高物流集疏运能力，拓展物流发展空间，构建以港口为核心、面向东南亚、辐射大西南的区域性物流平台。
优化物流基地布局。建设中石化湛江石油储备基地、国家战略石油储备库等项目以及一批散粮仓技改项目，增强油品、粮食的储存及周转能力。建成粮食综合物流中心、农资批发市场、水产品批发市场，加快建设港口、康宁、经济技术开发区等物流园区，形成以物流中心和物流配送区为节点的物流体系框架，扩大集散能力。
培育壮大现代物流企业。打破行业分割，整合现有资源，推动传统运输、仓储、货代、流通等企业加快存量资产重组，延伸服务功能，尽快向新型、高效的现代物流企业转型。通过政府引导，加快培育一批流通领域的龙头企业，发挥其带动作用。
2.巩固提高商贸流通业
推进流通现代化。运用现代新型业态和技术进步改造提升传统商贸流通业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式，构建大中小结合、内外贸一体的现代流通体系；加快社区商业建设。合理规划社区服务业网点，引导连锁经营等现代化经营方式进入社区，形成满足居民基本生活要求的社区服务网络，使居民能在社区享受到各项优质的生活服务；吸引国内外知名批发、零售和贸易企业以及国际著名品牌工厂、商业连锁巨头来湛开设直销连锁网点或大型购物中心，建设一批大型商业流通设施。
积极引导和扩大消费。培育新的消费热点，引导和鼓励居民扩大住房、汽车、旅游、教育、文化和体育健身消费。加大开拓农村市场的力度，扩大农村消费，实施“万村千乡”市场建设工程，力争用五年左右的时间，建立和改造标准化的镇级“农家店”100个，村级“农家店”2000个。
提升餐饮业服务质量和管理水平。优化商贸服务业发展环境，大力实施品牌战略，培育名牌餐饮企业10 家，品牌美食30个，创建绿色饭店10 家，建设2－3家五星级宾馆。
3.大力发展特色旅游业
突出“相约在中国大陆最南端”的主题，充分利用湖光岩国家地质公园，打造“火山之旅”旅游精品，发展“蓝、绿、红”三大特色旅游。2010年，旅游接待人数超过800万人次，旅游总收入40亿元，其中外汇收入2000万美元。
丰富“蓝色”滨海游。利用丰富的海岸线和海岛资源，结合多种水上运动项目，发展岛屿特色游；利用“一桥两岸”，发展港湾观光游；完善东海岛、吉兆湾、白沙湾等滨海旅游区基础设施，发展滨海休闲游；建设徐闻珊瑚礁旅游区，开发海上丝绸之路始发港景点，发展大陆最南端特色游。
开发“绿色”生态游。打好生态牌，构建绿色生态旅游圈，打造“菠萝的海”、鹤地水库、珍珠世界、湿地公园、森林公园、生态农业观光带等一批旅游品牌，建设廉江红树林旅游区。丰富生态旅游的内涵和模式，利用现有如诗如画的田园风光，发展农家乐、渔家乐，让游客感受古朴的雷州半岛民俗风情。通过发展旅游，提高人民群众收入。
发展“红土”文化游。充分利用醒狮、人龙舞、八音、飘色、雷剧雷歌等传统艺术、民俗文化，在旅游各景点表演演出，使红土文化和特色旅游有机地结合起来，提高湛江特色旅游在国内外的知名度。保护历史名人故居和名胜古迹。建设民间文化艺术馆、解放海南岛纪念馆、抗法斗争纪念馆，开辟红色旅游线路。
提高旅游服务整体水平。通过招商引资，建设一批高档次的旅游酒店，建造湛江美食城（街），打响特色海鲜美食品牌。建设旅游购物中心，开发特色旅游商品。规范旅游市场管理，建设高素质从业人员队伍，继续加大旅游宣传推介力度，搞好旅游整体形象策划、包装和宣传，树立新形象，提高湛江在全国乃至世界的知名度。
4.加快推进信息化进程
普及信息技术在政治、经济、社会领域的应用，全面推进国民经济和社会信息化，完善通信基础设施，建设第三代移动通信工程和面向公众服务的公用信息商务平台；合理开发信息资源，建立公用信息数据库，加快发展广电、电信服务业，充分利用互联网，大力发展宽带接入。2010年，城镇居民家庭电脑普及率90%，农村家庭电脑普及率10%，村村通广播电视，互联网接入率60%以上，信息服务业收入96亿元，占信息产业总收入的89％。
推进政务信息化。实施电子政务畅通工程，完善横联市属各部门，纵联各县（市、区）、乡镇政府的电子政务主干通信网络；建设“一站式”网上审批、部门办公自动化、公文交换、突发事件应急指挥等系统，提高政府部门依法行政效率和工作透明度；提高处理突发事件应急指挥调度、宏观监管和公共服务能力。
推进企业信息化。加大企业信息化建设投入，大力发展高新技术，以信息技术提升传统产业，提高工业化水平和企业生产管理、智能决策水平。实现80%以上的中小企业在网上设立网站和100%的企业链接互联网；建设覆盖全市的市县镇三级农业信息网络服务体系，实现信息“进村入户”，积极推进信息技术在农业生产管理、农产品加工流通、质量安全监督以及农村社会服务等方面的广泛应用。
推进社会公共领域信息化。建设全市中小学校信息网络和互动教育平台，推动网络教育、远程教育、多媒体教育；建设数字电视整体转换工程，2008年基本实现广播电视数字化；建设面向公众的卫生信息服务平台和覆盖市县镇三级卫生防疫信息系统；推进食品、药品监管信息化；建设综合性社会保障信息网络系统，实现统一管理，实施一卡通工程，为公众提供高效、便利的电子化、网络化、社会化保障服务。
推进商务电子化进程。建立公共商务信息平台，推进网上业务、在线支付、网上安全认证、网络仲裁、网络公证等服务体系建设。加快电子商务与现代物流的整合，建设湛江数码城和港口物流信息系统，形成跨地区、跨行业的综合物流信息服务体系。
5.拓宽服务业发展领域
充分发挥国有商业银行和政策性银行的融资主渠道作用，开展各类消费信贷和扩大信托、租赁等业务。改善社会信用环境，逐步建立个人征信系统，推动行业信用管理和服务的发展，建立健全覆盖面广的信用安全体系，努力防范金融风险；发展多层次的中介服务业。积极培育为社会提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经纪代理、企业诊断、市场调查、公证鉴证、法律服务等各类中介服务机构。规范健全中介服务从业人员和机构准入制度，建立健全行业自律管理制度，完善职业技术行为标准、职业准则，提高行业服务水平。
（六）深化体制改革，增强发展动力
加快推进各项改革，突破影响经济与社会发展的体制性障碍，为加快经济发展和建设和谐社会提供强有力的体制保障。
1.完善行政管理体制
全面贯彻实施《行政许可法》，深化行政管理体制改革。继续推进政企、政资、政事分开，减少和规范行政审批；完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制和行政监督机制，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设服务型、法制型政府，为经济社会发展创造公平竞争的社会环境。
2.深化国有企业改革
进一步推进市属国有经济结构调整和战略重组，以产权制度改革为核心，培育若干营业收入超10亿元的市属国企，发展壮大一批营业收入5-10亿元具有较强竞争力的企业群体，使其成为我市经济发展的重要支撑；完善法人治理结构，基本完成大中型国有企业股份制改造，建立现代企业制度；重点扶持4家以上优势企业股票上市；推动国有资本向重要资源、重大基础设施、新兴战略性产业和重大装备制造业等领域集中，实现国有资产量的增长和质的提升，增强国有经济的控制力；健全和完善国有资产监管体系。坚持多种所有制经济共同发展，大力发展非公经济，放宽市场准入领域。
3.加快财政和投融资体制改革
加快财政制度改革，建设公共财政体系。落实扩大县级政府管理权限的政策，推进县级财政管理体制改革。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，进一步规范政府投资行为。健全政府投资决策和项目法人约束机制，建立投资后评价制度和责任追究制度。推行政府投资公益性项目代理建设制。支持市商业银行进行资产置换和增资扩股、农村信用社实施管理体制和产权制度改革，逐步放宽行业进入限制。培育和完善统一开放、竞争有序的市场体系。
4.加快城市公用事业管理改革
继续推进市区公共交通改革，提升公交服务水平。加快推行居民生活用水阶梯式计量水价制度和非居民用水超计划、超定额加价制度；积极推行垃圾、污水处理等公益性项目采用多种融资和经营方式建设，减轻财政负担。
（七）加快交通基础设施建设，增强发展承载力
继续实施以港兴市发展战略，以建设现代化、多功能、综合性的国际港口为目标，以提高湛江港核心竞争力为重点，构筑以港口为中心，以铁路、高速公路、国省道主干线为骨架，沟通国内外的立体交通运输网络。2010年，港口货物吞吐量超过1亿吨。
1.提升港口核心竞争力。充分发挥深水良港的优势，进一步推动港口规模化、集约化、专业化建设，提升湛江港环北部湾主枢纽地位。配合国家储备油库、沿海钢铁基地建设，加快东海岛港区原油、铁矿石、煤等深水码头和宝满集装箱专用码头的建设，加快调顺、霞海港区技术改造，湛江港在原有25万吨级深水航道的基础上继续浚深至30万吨级；加快海安、流沙、乌石、龙头沙、黄坡等县域港口建设，形成环雷州半岛港口群。2010年，全市新增泊位52个，其中深水泊位29个，集装箱处理能力达80万标箱，比2005年增长5倍，成为以重化能源、原材料和集装箱运输为主的现代化、多功能、综合性的南方大港和服务大西南的主要出海通道。
2.进一步完善公路网络。公路建设按照构建以市区为中心的“两小时经济圈”的要求，重点建成湛徐高速公路，改扩建省道一级公路，配套建设县城到高速公路连接线，2006年建成海湾大桥，并动工建设西连接线，形成高等级公路主骨架网；规划建设环雷州半岛东西海岸的“环岛公路”，提高县道技术标准，县（市、区）到镇通二级以上公路，形成区域支线网；建设乡道硬底化路面，使50%以上的自然村通等级公路，形成农村公路网。逐步推进县镇村通客运班车，解决广大农民出行难问题。2010年，全市新（改）建公路4456公里，其中高速公路114公里，一级公路167公里。全市公路通车总里程8800公里，公路密度每百平方公里70公里。建设主枢纽7个客运站和6个物流货运站、县（市）运输枢纽站场、中心镇三级客运站。形成基本适应公路运输发展的服务体系。
3.加快提高铁路运输能力。建设支撑亿吨港口吞吐量的铁路运输网络。重点建设茂湛铁路、东海岛疏港铁路、合河铁路湛江段，续建黎湛铁路复线湛江段，建设湛江铁路枢纽，大幅度提高全市铁路营运能力。争取部分项目列入国家和省重点建设项目，以取得国家和省的资金支持。2010年，新增铁路通过能力6200万吨/年。
4.完善机场配套设施建设。建成航站楼二期工程，增加航线班次。
（八）更新城市规划发展理念，努力建设美丽的南方海滨城市
坚持以人为本的理念，建设“百姓城市、绿色家园”。合理规划，按照“一个片区四个组团”的城市空间布局、环海湾拓展原则，拉开城市框架，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市品位。2010年，市区建成区面积100平方公里，小公园、小游园100个，年均新增绿地面积100万平方米，改造城市道路150公里，城市供水100万吨/日，努力建成蓝天、碧海、地绿、花香的南方美丽海滨城市。
1.完善城市基础设施
适度超前发展城市交通网络。重点建设湛江大道、奋勇大道、体育南路、站前路；加大城区支路建设力度，构成比较完善的城市道路系统网络，逐步形成“组团成网、内外分流、干线连通、环线网络”的城市交通体系；对大街小巷实施硬底化、绿化、亮化、净化、美化；完成湛江市城市防洪工程45公里，增强防灾减灾能力。
按照“城市一大环，组团一中环、社区一小环”的布局构建绿化带，建设东西两岸观海长廊，新建南国热带、滨湖、友谊、银帆、海东、麻章、灯塔等7大公园；实施对绿塘河、霞湖、湖光岩、三岭山等公园的综合改造，增加市区亲民小绿地数量，绿地率达45%，新增绿地面积500万平方米，实现市民出门10-15分钟到达公园绿地的目标。
2.提高城市公共服务质量
逐步更新城市公共交通设施，完成公共交通站场改扩建，新建和改造一批具有港城特色的候车亭，增加城市公共线路覆盖率，完善城市交通网络，提高城市营运能力；加强市区排水管网、城市污水处理系统建设，重点整治西海岸、南柳河、赤坎江，改造麻章区、霞湖片、金沙湾、百姓渠排水系统，加快建成赤坎、霞山、麻章污水处理项目，污水处理率80%以上；积极做好鉴江蓄淡引水工程，解决湛江东部城区长远供水问题；建设和形成节水长效机制，鼓励水循环利用，控制地下水开采，保护城郊湿地的生态环境；发展管道燃气，提高管道燃气覆盖率；完善垃圾无害化处理体系，市区生活垃圾无害化处理率98%以上。
3.拓宽城市发展空间
进一步提升主城区的核心地位，重点加强区域性中心城市功能配套。利用建成海湾大桥东拓港湾东岸，高起点、高标准规划建设海东新区，形成环海式的城市格局；利用建设疏港公路及湛江大道，西扩麻章、临港工业园；利用改造旧城区和整治城中村，北推赤坎老城区，疏解旧城区压力；利用建设沿海钢铁基地及开发区延伸区，南进东海岛，拓宽城市发展空间，拉开城市框架。
4.提升城市管理水平
加强城市规划修编工作，实现城市控制性详细规划对城市建设用地的全覆盖；坚持新区开发与旧区改造并重、协调发展的原则，加速对城市布局调整；严格控制城区民房建设，坚持小区统一规划、综合开发、配套建设、智能式管理，全面提升人居环境，“十一五”期间，建设经济适用住房100万平方米，商品房400万平方米，城市居民人均住房面积25平方米。构建科学民主管理机制，把城市管理理念贯穿到城市规划、建设、管理和发展的全过程，充分发挥城市规划对城市健康有序发展的综合调控作用；坚持建管并重，推动城市管理重心下移和职责到位，全面实行城管责任监督；加强城市管理综合执法力度，坚决拆除违章建筑。
（九）坚持可持续发展，建设节约型社会
提高资源利用效率，建立资源节约型、环境友好型社会，缓解经济社会发展面临的资源、环境约束和人口压力，实现经济社会的可持续发展。二氧化硫排放总量控制在8万吨/年以下，减少烟粉尘排放量20%，创建国家环境保护模范城市。
1.大力发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”的原则，最大限度地减少资源消耗和废弃物排放，实现资源的高效利用。全面推行清洁生产，抓好制糖、酒精、化工等重点行业清洁生产推广，从源头减少废物的产生。开展物流、能流的梯级利用和中水回用，开发利用废弃资源，提高资源的产出效益。建立循环经济评价指标和统计核算制度，制定高耗水、高耗能行业市场准入标准及合格评定制度，强制淘汰高消耗及落后工艺、技术和设备，实现传统产业升级。大力倡导有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费模式。建成一批清洁生产示范区、生态示范园区、循环经济示范区。
2.合理开发利用资源
提高水资源利用效率和水资源配置效率，做好饮用水源地的安全保障工作。开展农业节水工程建设，提高工业用水的重复利用率。推广使用污水回用和循环用水；严格土地管理，加强耕地保护，保持耕地总量动态平衡，实现耕地占补平衡，土地集约利用程度明显提高。建立健全土地交易机制，完善全市有形土地市场；重视海洋资源保护，合理规划海洋功能区，合理开发利用港口岸线资源。
3.切实加强环境保护
推进重点流域区域污染治理，以建立海水养殖业污水治理示范工程为重点，加大对各主要河流及海岸进行综合整治，改善和保护城市水质的环境及生态；保护好鹤地水库、九洲江、鉴江、南渡河等主要水源，防止水污染；严格执行环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度，建设重点区域的环境保护监控体系；加强固体废物和危险废物的无害化处理，建设工业固体废物、旧电子电器、医疗废物、危险废物等处理中心，扩大高污染燃料控制区，控制机动车排气污染，建成湛江电厂脱硫工程。
4.高度重视计划生育工作
严格控制人口增长，提高人口素质，稳定低生育水平，严格执行“一票否决”制度，计生工作重心下移至基层，建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”计生工作新机制，完善农村计划生育奖励制度，建立计划生育公益金，促进性别比例平衡，计划生育率达88%以上，人口出生率控制在11‰以下，人口自然增长率控制在7‰以内。
（十）实施科教兴市战略，建设文化大市
加快科技进步，增强自主创新能力，加大人才培养力度，建立适应经济社会发展要求的人才队伍，优先发展教育事业，构筑现代国民教育体系，促进人的全面发展，发展先进文化，为经济社会发展提供智力支持和精神动力。
1.建立科技创新体系
坚持自主创新，鼓励和引导大中型企业建立国家、省、市级技术开发机构，不断增强企业科技创新能力，依托高等院校、科研院所开展高新技术研究，促进高新技术产业集聚和发展。2010年，国家级重点高新技术企业发展到15家，省级以上100家，实施国家级和省级火炬计划项目80项，每万人专利年申请量4.8件。
2.实施人才强市战略
实施人才培养工程，加强党政、企业经营管理和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能和农村实用人才；营造良好创业环境，完善人才激励和使用机制，实现人尽其才、才尽其用；打造人才引进方便通道，采取企业纳才、产业聚才、项目带才等多种吸引人才形式，引进更多高新技术、企业经营和现代农业人才。2010年，专业技术人员66万人，其中，大专以上学历达80%左右，高级职称人员比例7%以上。
3.全面发展教育事业
坚持教育优先发展，全面实施素质教育，提高教育质量，深化教育体制改革，加快结构调整，巩固义务教育，扩大高中阶段教育，大力发展职业教育，促进各类教育协调发展，建设学习型社会。建设4-6所国家级示范性普通高中，基本普及从小学到高中阶段的12年基础教育。继续实施市区学校改造工程，每年新建一所小学，三年建一所初中，增加学位，切实解决大班额和外来务工人员子女入学难的问题。认真实施义务教育学校学生生活设施改造工程、“50班额”工程、新装备工程、普通高中扩容工程和“强师兴教”工程。2010年，全市小学适龄儿童入学率、初中毛入学率保持100％，高中阶段教育毛入学率城区85%，农村65％，全市中等职业教育在校生达到11万人。全市25岁以上人口平均受教育年限10年，实现教育强市目标，教育整体水平和综合实力居全省中上水平。
建立助学新机制。切实把农村义务教育所需经费纳入公共财政体系予以保障，建立教育资助制度，维护教育公平，对农村年人均纯收入1500元以下困难家庭子女免收义务教育阶段书杂费。在三年内逐步推进农村义务教育免缴书杂费制度。
4.加快发展文化事业
积极发展文化事业，以弘扬民族精神，培育新时期湛江人精神，提高人的素质为核心，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点，创造更多更好适宜人们生活需求的文化产品。加强文化基础设施建设。建成广播电视中心和文化艺术中心，县(市)拥有图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、文化广场和宣传文化长廊；乡镇（街道）有文化中心（站）；各村委会有文化活动室；大力培育、引导和发展文化产业，培育和规范文化市场，促进文化与经济的融合，基本建立起与区域性中心城市地位相适应的文化大市。
5.大力发展体育事业
坚持普及与提高相结合，推动竞技体育和群众体育协调发展，建设全民健身活动工程，构建多元化体育服务体系。发展体育产业，培育体育市场，拉动体育消费，促进经济增长。2010年，全部达到体育先进县（市、区）标准，70%乡镇被命名为省体育先进镇，45%的社区达到省和国家体育先进社区标准。
（十一）切实维护群众利益，构建和谐湛江
按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐发展的要求，进一步发展社会事业，健全就业和社会保障体系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强和谐社区、和谐村镇建设，促进人与人和睦相处。
1.健全社会保障
积极扩大劳动就业。进一步落实国家有关就业的法规和政策，加大财政支持力度，千方百计扩大就业和再就业。建立覆盖城乡的公共就业服务机构，加强对下岗失业人员职业技能和创业能力的培训，切实解决其再就业困难。全面落实小额担保贷款、税费减免、岗位补贴等政策，完善对困难群众的就业援助制度，重点援助就业困难群体就业，建立促进扩大就业的有效机制。全市每年新增就业岗位4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
建立健全覆盖城乡的社会保障体系。完善社会保险市级统筹制度，逐步实现“统一费率、统一基数、统一基础养老金、统一养老金调整比例”，完善以集体和个人缴费为主等养老保险模式；完善失业保险制度，推进失业保险向城镇非公有制企业覆盖；建立多层次医疗保障体系，对公有制困难企业职工参加医疗保险实行财政补贴制度；完善工伤保险制度，参保范围扩大至个体、非公经济单位、外来人员。引导城镇居民和外来务工人员积极参加社会保险，完善优抚保障机制和社会救助体系，适当提高城镇最低生活保障金补差水平，开展各种形式的志愿活动和扶贫帮困活动。2010年，养老、失业和医疗参保人数分别达58、37和44万人，养老金保持100%社会化发放。
2.维护社会公平
依法建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，加大对弱势群体和低收入群体的帮扶力度，逐步实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济，对贫困农户建档立卡，逐户落实，确保其在扶贫开发中得益，让社会大众都能共享改革发展的成果。继续推进“十项民心工程”建设，重点解决群众最关心、最直接、最现实的问题。重视发展残疾人事业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。公平对待外来务工人员，依法保证其在子女入学、就业、生活保障等方面的合法权益。强化法律和经济手段，以共同富裕为目标，更加注重提高农民和城镇中低收入居民的收入水平，逐步解决收入差距过大的问题。规范企业工资支付行为，建立完善最低工资、工资增长指导线等保障制度。推行集体劳动合同制度和集体协商谈判制度为主要方式的劳动关系自我协调机制，促进劳动关系和谐稳定。
3.发展妇女儿童和卫生事业
贯彻落实《妇女儿童发展纲要》，加强妇女儿童的保护。提高妇女参政议政程度，促进妇女就业、创业，优先保证儿童生存、保护和发展的基本需要，关注困难妇女儿童群体。
关注老龄化社会问题，构建完善的老年保障体系，注重发展面向普通老人、尤其是相对贫困的农村孤寡老人的居家养老服务体系。规划建设1000间村级以上敬老院。
努力提高人民群众健康水平。加大政府对卫生事业和公共医疗服务投入，完善公共卫生和医疗服务体系，继续做好重大传染病防治工作，建立疾病预防控制和医疗救治体系，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医疗卫生体制改革，整顿药品生产和流通秩序，合理调整医疗收费价格，逐步解决群众看病难看病贵问题。合理配置城乡医疗卫生资源，发展社区卫生服务。2010年，每千人口拥有卫生技术人员3.5人、医院病床1.8张，社区卫生服务覆盖城市人口50%。
4.重视外事侨务工作
依法维护归桥侨眷合法权益，注重发挥湛江籍华侨华人的作用，精心策划层次高、规模大、影响深、特色浓的外事任务活动。力争与三个以上外国城市缔结为友好城市。
5.推进平安和谐社区建设
围绕“自治完善、服务健全、管理有序、环境优美、居民团结互助、安居乐业”的目标，把建设平安和谐社区作为构建和谐湛江的基础工作来抓。建立新型社区自治体系和自我管理、自我教育、自我服务的组织体系。建立市、区两级社区建设领导机构，强化街道办事处的职能，逐步推进"街道体制"向"社区体制"转换。2010年，60%以上的社区达到文明社区的标准。
6.建立健全公共安全保障体系
完善公共突发事件应急机制。加强安全生产管理，建立完善以预防为主，预防、处置、救援相衔接的预警和应急指挥管理体系，落实安全生产责任制，重点整治道路和水上交通、危险化学品、建筑施工、公共场所等事故多发领域，最大限度避免、减少生命和财产损失。加强对自然灾害预防和减灾赈灾工作，完善气象、地质、地震预报预测。加强卫生防疫、食品安全和市场安全等重大事件应急处理工作。加强政府部门和各种机构的信息网络安全工作。加强政府对粮食市场的调控能力，建立健全粮食预测预警机制，保障粮食安全。
建立健全社会治安综合防控体系。加强社会治安综合治理，加大对各类不安定因素的预防和控制力度，积极预防和妥善处理群体性事件，严厉打击各种犯罪活动保障人民财产和生命安全，增强公众社会安全感。加强国防动员和人防工程建设。
7.加强精神文明和民主法制建设
加强精神文明建设。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”
的现代公民教育活动，加快建立社会诚信体系，在全社会形成和睦相助、友爱向善、谅解宽容的人文环境，使全市人民始终保持昂然向上的精神状态。深入开展全国文明城市、小康文明村镇、
文明行业、文明单位创建活动，形成良好的社会新风尚，全面提升城乡文明程度。
加强青少年思想道德教育。拓展学校、家庭、社会“三位一体”的工作格局，引导青少年立志、修身、博学、报国，教育青少年热爱祖国、文明礼貌、勤奋上进、自立自强，远离“黄赌毒”。
加强法治社会建设。保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力职能，加强各级人大对同级政府、法院、检察院的监督。保证人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的作用得到充分发挥。稳步推进基层民主政治建设，进一步规范村委会、社区居委会等基层组织的民主选举，提高依法自治水平。建立法制政府，法治社会，依法治市，增强公务员特别是各级领导干部的法律意识，不断提高依法办事的能力和水平。
五、“十一五”重大工程
结合我市实施“工业立市、以港兴市”的发展战略，重点建设“八大工程”，涵盖重大项目183项（续建项目23项），估算总投资1165亿元（不含湛江钢铁基地投资，下同），其中“十一五”期间投资990亿元，建成177个项目。
（一）综合运输工程
规划建设综合运输项目28项，估算总投资209亿元，“十一五”期间投资199亿元。
1.港口
投资78亿元，重点建设10项港口航道工程：续建雷州流沙港货运码头；新建湛江港宝满港区集装箱码头一期工程、散装化肥码头、通用散货码头、成品油码头，在原有25万吨级深水航道的基础上继续疏浚至30万吨级；建设湛江钢铁基地铁矿石码头、煤码头、东海岛中石化储备油库接卸码头和徐闻海安新港码头一期工程。“十一五”期间，新增泊位22个，新增泊位能力1.9亿吨，新增港口吞吐量6000万吨。
2.桥梁、公路
投资81.54亿元，续、新建项目12个：投资13.3亿元，续建湛江海湾大桥，新建湛江海湾大桥西连接线和南三大桥；投资53.4亿元，新建湛徐高速公路和湛江至玉林高速公路；投资14.8亿元，建设东海岛贯岛和环岛公路、疏港公路二期、遂溪沿海西线公路、徐闻滨海大道、国道325市区改线、国道207徐城段改造。“十一五”期间，新增公路通车里程1000公里，新增高速公路约174公里。
3.铁路、机场
投资39亿元，续建黎湛铁路复线湛江段，新建茂湛铁路、合河铁路、东海岛疏港铁路及湛江铁路枢纽。“十一五”期间，新增铁路里程179公里，新增解编能力5000—8000辆次。继续配套完善湛江机场候机楼二期工程等。
(二)能源保障工程
规划建设能源项目20项，估算总投资345亿元，“十一五”期间投资304亿元。
电源。投资221亿元，重点建设2个火力发电厂和8个县级风电场：续建湛江奥里油发电厂，新建东海岛电厂和徐闻、吴川吴阳、坡头南三岛、东海岛、雷州等8个风电场。“十一五”期间，新增发电机组装机容量达500万千瓦。
电网。投资30亿元，建成7个输变电站和进行城乡电网农网改造：续建500千伏港城（湛江）输变电站和遂溪、东山变电站，新建椹北、徐闻、临港、沙湾等4个变电站；投资23亿元改造城市和农村电网。2005年，基本完善我市各电压等级电网以及城乡低压配网的建设。
石油储备。投资53亿元，新建国家石油储备湛江地下石油库和湛江东海岛中石化储备油库，新增储油能力1000万立方米。
(三)工业工程
规划建设工业项目27项（不含湛江钢铁基地投资），估算总投资349亿元，“十一五”期间投资268亿元。
重点打造石化、林浆纸一体化等工业基地，建设一批工业项目。投资81亿元，建设石化基地。东兴石油企业公司投资35.8亿元在提高原油适应性改造的基础上，炼油能力由500万吨扩至800万吨，发展下游产品聚丙烯项目等；投资14.5亿元，扩建新中美聚苯乙烯项目，建成中海油燃料公司低硫燃料及重交沥青；新建东海岛炼油厂。投资134亿元，重点建设林浆纸一体化基地，新建70万吨纸浆项目和40万吨造纸项目。投资8.1亿元，发展纺织业，重点做好牛仔布、织造等4个项目；投资16.1亿元，续建湛江珠江啤酒年产40万吨易地改造项目、华丽金有限公司光盘项目等；加快临港工业园和湛江经济技术开发区扩区建设；全力推进湛江钢铁基地项目。
(四)环保和市政建设工程
规划建设环保生态和市政建设项目13项，估算总投资58亿元，“十一五”期间投资50亿元。
环保工程。投资25亿元，重点对西海岸、南柳河床、鉴江、九洲江进行综合整治；续建湛江发电厂烟气脱硫项目，投产后市区每年可减少一万吨二氧化硫排放量，建成霞山和赤坎污水处理厂，新建麻章、吴川、徐闻、雷州、遂溪、廉江等6个污水处理厂和2个市区生活垃圾处理场。2005年，污水处理能力达65万吨/日，生活污水集中处理率市区达到80%以上、县城60%以上、中心镇30%以上。
市政建设工程。投资20亿元，重点对霞山区洪屋路、东堤、汉口路片，赤坎区南华片等旧城区和市区的部分城中村进行改造；建设湛江大道。
(五)商贸流通工程
规划建设商贸流通项目8项，估算总投资18亿元，“十一五”期间投资14亿元。
重点打造全国最大的水产品集散地和批发市场，扩张湛江物流基地，建设现代化城市商业中心。投资11亿元，新建新华水产物流中心、迁建霞山水产品批发市场，新建粮食综合物流中心和农资批发市场，续建云广物流二期工程；投资4.5亿元，续建怡福大厦、深国投商业中心（沃尔玛购物广场）、国贸城市广场等。
(六)水利建设工程
规划建设水利重大项目37项，估算总投资64亿元，“十一五”期间投资43亿元。
重点建设五大工程：一是重点对大中型水库进行改造和加固。投资3.17亿元，加固和扩建鹤地、大水桥等12个大中小型水库，进一步提高防灾和抗旱能力。二是建设县级以上城市防洪工程。投资13亿元，建设湛江、遂溪、廉江、吴川、雷州、徐闻和东海岛等7项城市防洪工程，按50年一遇的标准加固堤防142.5公里。三是加固江海堤围。投资7.54亿元，加固达标江海堤围296.2公里，建设中型水闸一座。四是对灌区进行改造。投资7.59亿元，改造4个灌区。五是新建鉴江引水工程和一批水闸。其中，投资8.4亿元，新建鉴江挡潮闸1个，以及30公里的引水渠管道。投资5.36亿元，新建和改造廉江、吴川、坡头等6个水闸。通过建设五大工程，实现对鹤地、大水桥等一批大中型水库进行除险加固、对雷州青年运河灌区进行防渗整治、解决东部地区生产及生活用水问题。
(七)农村基础设施和现代热带示范农业工程
规划建设农村基础设施和现代热带示范农业重大项目17项，估算总投资63亿元，“十一五”期间投资57亿元。
进一步完善农村基础设施，较好地解决水库移民、农村安居、饮水较为突出的问题，建设国家中心渔港，建成我市新一代多普勒天所雷达系统，建成现代热带农业示范基地。其中，投资9亿元，安置鹤地水库11.6万移民；投资23.1亿元，改造8.3万户农民住房，解决40.36万农村人口的安居问题；投资0.48亿元，完成机电排灌装机4000千瓦，新增农田灌溉面积13万亩；投资4.68亿元，建设饮水安全工程，彻底解决农村159万人饮水难问题，改善饮用水质。投资17.98亿元，建设一批良种繁育、标准化生产、农产品质量安全监测检测工程。投资0.98亿元，建设硇洲、乌石两个国家级中心渔港。
(八)社会事业和信息化建设工程
规划建设社会事业和信息化项目33项，估算总投资60亿元，“十一五”期间投资55.5亿元。
社会事业工程项目26项。估算总投资50.94亿元，“十一五”期间投资47.24亿元。其中，投资6.16亿元，完善湛江一中、市二中、吴川一中、遂溪一中建设；迁建湛江市第四中学、湛江师范学院附属中学、吴川二中、雷州一中和廉江中学高中部等五所中学，创办全国示范性高中。投资3.25亿元，新建湛江市文化艺术中心、新档案馆。投资34亿元，新建16个旅游景区及配套项目。主要建设湖光岩世界地质公园及火山旅游配套工程。
信息化工程项目7项。估算总投资8.6亿元，其中：投资3.78亿元，建设电子政务和社会公共领域信息化工程、大社保和政法信息系统，发展农业信息系统，实现市、县、镇三级农业信息网络资源高度共享和信息服务进村入户的目标；投资2亿元，新建基础教育网络及互动平台工程，完善全市2000多间中小学校信息网络和互动教育平台的建设，力争50%的学校基本实现教育技术现代化，60%的学校建成校园网，80%的学校与基础教育信息网联网，实现省、市、县、学校四级教育管理信息网联网。