同志们：

　　刚才林强同志传达了市委、市政府于9月3日召开的2003年度市直机关作风测评活动总结表彰大会会议精神， 并宣读了我局开展2004年机关作风测评活动的《实施方案》，对新一年的测评工作做了具体安排。下面，我就去年以来局的机关作风建设和测评工作进行总结，并对下一步的机关作风建设工作提出几点意见：

　　一、2003年市交通局的机关作风建设取得了显著成效

　　2003年，是我市交通工作极不平凡的一年。首先是胡锦涛总书记视察湛江，对我市的经济发展寄予厚望；省委张德江书记等领导也莅临湛江现场办公，对湛江经济发展和交通建设做出重大决策。其次是发生了“6?29”媒体曝光事件，对我市的交通工作造成了巨大负面影响，对我局年终参加市的机关作风测评更是一场严峻的考验。面对机遇和考验，局党组敢于正视问题，变压力为动力，大刀阔斧进行整改，扎扎实实地开展工作。在市委、市政府的正确领导和市测评办的指导下，我局紧紧围绕“三提高一满意”为主要内容的机关作风建设活动，重点抓好政务公开，努力提高工作效率和服务水平；全面加强我市道路运输市场管理，开展“百日大整治”，解决群众反映的“热点”、“难点”问题；强化交通执法队伍素质，提高执法水平，树立交通新形象；全力加快我市交通基础设施建设步伐等方面的工作，取得了显著成效，为振兴湛江经济，促进我市现代化新兴港口工业城市的发展做出了贡献。市委市政府和省交通厅领导、市人大、市政协、市测评办调研组、市政务公开检查组等，都对我局去年的机关作风建设给予了很高的评价，社会各界和人民群众也高度赞扬我局的工作。特别是交通基础建设成绩显著，受到市政府通报表彰；我市春运工作也获得省政府表彰，我局还被评为省“安全生产管理单位”。年终我局参加市直机关作风测评，名序排在A类20个单位中的第11位，在总排名中也比上一年靠前了4位，局财务审计科还被评为市“优秀岗位（科室）”，受到通报表彰。实践证明：我们经受了考验，把握住了机遇，打了一个漂亮的“翻身仗”。市局所取得的成绩，是局领导班子、机关各科室、直属单位以及各县(市、区)交通局等共同努力的结果。下面我从几个方面进行总结。

　　1．领导重视，精心组织，扎实开展机关作风建设。2003年8月底，市委、市政府《关于开展市直机关作风测评活动的实施方案》》(修订稿)印发后，我局思想端正，态度明朗，行动迅速，马上召开了局党组会议，专题研究部署有关工作，并对局测评办组成人员进行了调整，制订了切实可行的机关作风建设方案。局测评办和各直属单位按照局党组的要求，广泛宣传，层层发动，营造了“人人是软环境，人人为交通新形象作贡献”的良好氛围。我局还根据市测评办的要求进行了岗位（科室）作风测评，并组织人员到各直属单位督查和指导。局机关和直属单位深入搞好建章立制、政务公开，推行挂牌上岗、首问责任、过错责任和服务承诺、服务时限等一系列规章制度；还通过请进来、走出去的方式倾听社会和群众意见，切实改变机关作风。如市局和直属单位分别召开了各种形式的民主生活会、座谈会，印发了多份《征求意见稿》，主要领导还深入运输企业走访，广泛听取群众的意见和建议。为了强化队伍素质，提高思想觉悟和执法水平，我局开展了“三个代表”理论学习，请党校教授上了5次专题辅导课；通过“六查”、“三结合”和举办学习心得交流会等多种形式，扎实开展纪律教育月活动；霞山、赤坎交管总站对交管人员实行综合素质考核，不合格者作待岗处理；市局还拨出23万元教育专款，举办了6期500多名执法人员参加的岗位培训班，对全市105名交管站（所）长、稽查队长全部进行了岗位培训，还组织了3人辅导组到各县（市）举办了6场交通行政执法知识巡回辅导讲座，有900多人参加了辅导学习；赤坎、霞山、市地方公路总站等直属单位也根据业务特点举办了多期培训班和讲座。这次培训教育活动，规模之大，教育面之广，是我市交通系统多年来所没有的。

　　2．大力整治运输市场秩序，成效显著。去年7月份以来，我局积极开展“百日大整治”行动，打击非法经营活动和严重违章行为。重点整治广湛路口、火车南站广场及周边运输秩序。对全市三级以上客运站场实行统一排班、统一售票、统一结算、统一行车路单、统一佩证上岗的“五统一”管理，得到了省厅领导和车主、旅客的赞扬。对市区客运站布局进行撤并调整，撤销了湛江客运总站、广湛路客运站、录塘客运站、市三运公司客运站，启用了具有现代化服务设施和经营管理模式的海田中心客运站。调整了市区客运班线和运力，形成内外衔接，海、陆、空立体交叉的现代城市交通网络。新开通了市区6条公交线路，更换了公交站牌197块，设置即停即走出租车停靠牌162块，大大方便了市民乘车出行。通过市政府颁发了《湛江市出租汽车管理办法》，为我市出租车行业管理规范化、法制化创造了有利条件。还在公交车、出租车行业中开展“彩色湛江”文明竞赛活动，开展星级出租汽车（优质服务车）评选活动，使服务水平进一步提高。特别是我局在整治市区公交秩序过程中，通过授权市公交公司引资1800万元，投入66辆全新环保豪华型自动报站的公交车于人民大道营运，不仅大大改善了服务条件，还进一步提高了城市的品位，为2003年湛江工博会增加了亮点，受到社会各界的好评，被我市媒体评上2003年最具影响力的21 件新闻大事。我局班子领导作风扎实，工作深入。为开通25线公交线路，局领导和公交科领导多次深入现场调研，协调解决问题。在撤销旧站启用新站过程中，局班子领导和运政科领导多次深入企业协调，做扎实过细的工作，并及时向市委、市政府和市人大领导汇报，取得支持。新站试业当天，局主要领导和有关科室领导亲临海田中心客运站检查指导。霞、赤两交管总站和出租车管理中心人员双休日也不休息，日夜监控。全员出动协助车站搞好管理工作，维持运输秩序。

　　3．全力加速交通基础建设，推动湛江经济发展。2003年，我市交通系统干部职工在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实胡总书记视察湛江的指示精神，努力加快交通基础建设步伐，取得显著成果，实现了历史性的跨越发展。造价18.8亿元的湛江海湾大桥工程全面施工，至2003年12月底已完成投资1.86亿元；省道平杨线、省道遂六线、出省县道廉石线等三线公路当年开工建设当年建成通车；省重点建设项目渝湛高速公路粤境段 、国道207线良垌至遂溪段、湛江疏港公路等三大重点建设项目也如期开工建设。总投资2亿元的15万吨级铁矿石码头改造扩建工程，经过一年的建设，码头主体已完工，附属设施安装也基本完成；30万吨级深水航道疏浚工程已完成挖泥量34%；霞海港扩建工程也基本完成；陆岛交通建设项目特呈岛车渡码头于2003年12月建成投入使用；东头山、东参车渡码头建设也进展顺利；流沙港码头续建工程2003年12月开工建设。我市港口码头建设的力度加大，进一步提升了湛江港口的通过能力和竞争能力，为临港工业的快速发展拓展了平台。农村公路建设发展势头迅猛，2003年县通镇二级公路有18个项目动工建设，建成二级公路83。65公里。完成镇通村公路硬化1489.7公里，约占广东省去年完成总量5642公里的四分之一。改造危桥和新建桥梁32座，完成渡船改造23艘，改造码头26个，新建候渡亭20个，为全市37个乡镇近30万人的生产和生活提供了方便，也从根本上改变了我市乡镇横水渡落后状况，为今年四月全省横水渡改造现场会议在湛江召开创造了条件。据统计，全年交通基础建设共完成投资20。3亿元，较上年增长38%，占全市固定资产投资总额110亿元的18%。其中，公路桥梁建设完成投资8。9亿元，港口码头建设完成投资3。18亿元，汽车站场建设完成投资1815万元，邮电通讯建设完成投资7。37亿元，更新改造及其他建设完成6541万元。

　　4．提高工作效率和服务质量，为群众办实事好事。为减少审批项目，简化审批程序，便民利民，我局将原来的行政审批项目从13项减少到7项。同时，将市区审批项目3大项含10多个小项内容的审批权率先直接委托给局在市政府行政服务中心窗口进行审批，不搞双轨制，受到市政府行政服务中心表扬。通过建立违章车辆处理中心和违章车辆停放场，把市区交通违章处罚统一集中处理，暂扣违章车辆统一停放，彻底解决以前违章车辆多单位处理，处罚额度不一，多个停放场停放，收费标准不统一等群众意见较大的热点问题，违章处理中心在完善政务公开搞好服务方面也做了很多细致的工作，从而得到社会的好评并受到省厅的表扬。我局还积极开展争创“文明示范窗口”活动，做到特事特办，急事急办，难事领导亲自办，证件不齐的指导办。如今年8月28日，我在吃晚饭时接到市公路局朱辉局长从广州打来的电话，有一份疏港公路建设材料急需交通局行文，第二天送厅长签批，便当即通知有关人员，连夜加班赶制好文件，交市公路局的同志坐第二天早上七点班机送省厅，厅长当天就签发了文件。我局和市公路局这种高效的办事作风受到交通厅表扬。又如：海田客运站的开业审批，局领导亲自过问，运管科全力配合并进行指导，申请当天就核发了经营许可证。吴川大富出租车公司要赶在春节前开业，可申报资料又不齐全，我局急企业之所急，安排有关科室人员指导其办理，只用2天就办好了经营审批手续（按规定为30天时限）。道路客货运输企业的经营资质评审，是一项工作量大、政策性强、影响性大的工作。申报企业如果不过关，第二年将面临经营范围限制，出现大范围的调整。局领导高度重视，安排有关科室人员深入到各企业指导申报工作，尽力给予协调和帮助，使我市申报的4家企业顺利过关，受到省厅好评和企业赞扬（全省89家企业申报，有34家企业不能过关）。重要节假日，我局除了认真组织好安全运输外，局主要领导还亲临港口码头和客运站场检查指导工作，帮助企业解决疑难问题。为帮助市民熟悉调整后的公交线路，我局主要领导亲自身挂宣传彩披，率领100多名交管员上街派发2万份《交通指南》。

　　二、2004年机关作风建设开局良好

　　今年我局以“三提高一满意”为主要内容的机关作风建设取得初步成果。建章立制、政务公开工作在去年的基础上更加完善，立党为公，执政为民思想和求真务实的工作作风进一步弘扬，工作效率和服务水平明显提高。在最近市组织的《湛江市实现所有公路基本无“三乱”考核实施方案》落实情况检查验收中，全市交通管理部门都通过了验收，实现了全市交通部门无公路“三乱”的整治目标。这表明，通过各种形式的学习培训和纪律教育活动，全市交通执法队伍的思想素质和业务素质明显提高，依法行政工作得到加强。继去年开展运输市场“百日大整治”之后，今年又开展了全市运输市场联合专项整治，有效打击了各种违法违章行为，规范了交通运输秩序。由交通牵头九部门协调行动的治超工作也取得了明显成果，受到省交通厅领导、省治超领导和交通部领导的一致好评。交通基础建设方面，湛江海湾大桥、渝湛高速、国道207线、湛江疏港公路等三大重点项目的建设正顺利进行；今年建设县通镇二级公路150公里、镇通村委会公路硬底化700公里的计划正在落实；湛徐高速的前期工作也在紧密筹划中。这些项目工程的完成，将使湛江的公路网络更加完善，对我市的经济发展起到助推器作用。8月12日至13日，省交通厅长张远贻、省公路局长柳和平等领导对湛江的公路建设和治超情况进行调研。认为湛江交通工作很扎实，紧紧把握住了两任省委书记到湛江现场办公的机遇，在两年时间里争取了省对湛江交通建设12亿元的投资，公路建设成果显著，湛江的治超工作也很规范，真正做到了依法行政、文明执法。另外，各直属单位的工作也比较主动。如：赤坎交管总站在新年伊始，便明确提出了“打响四张品牌，做好六篇文章”的工作思路。从总体来说，我局今年的机关作风建设开局良好。

　　三、对下一步机关作风建设的意见

　　虽然我局去年和今年的机关作风建设取得了显著成效，但也存在着一些有待解决的问题，主要是：历史沉积的运力过剩问题需加大力度进行调控；运输市场监管还存在薄弱环节，监管手段方式受限制，受利益驱动，违法违章经营的现象还时有发生；个别交通行政执法人员素质偏低，执法不文明，处罚不公正的问题依然存在。这些都充分说明加强机关作风建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一劳永逸。我们在今后的机关作风建设中，要认真研究探索，切实抓好学习教育和整改，努力提高工作效率和服务质量，努力提高执法水平，推动机关作风建设更上一层楼。这里我讲四点意见。

　　1、加强学习，落实整改，深化服务。机关作风的好与差，归根结底是人的因素。各单位要把理论学习和思想教育放在首位，把贯彻落实“十六大”精神，深入学习“三个代表”重要思想进行全心全意为人民服务的宗旨教育，法纪教育、反腐倡廉教育、职业道德教育列入机关作风建设的重要内容，认真抓好思想建设。要在干部职工中牢固树立执政为民和求真务实的工作作风，树立法制观念、全局观念、群众观念，树立廉政意识，服务意识、效率意识，要自觉增强做好交通工作的使命感，责任感，荣誉感。经过两年的机关作风建设和测评活动，我局已建立健全了一套涵盖各方面的管理制度，今年的建章立制和政务公开要把精力放在查补缺漏，继续创新和落实上，并逐步形成长效机制。整改和工作创新是机关作风测评的一个主要特点，也是机关作风建设取得实际效果的一条经验。各单位要把抓好整改作为纠正机关作风存在问题的关键环节，以积极主动、严肃认真的态度，抓住群众反映强烈的问题，采取有力措施落实整改。要深入基层和企业倾听群众意见，从人民群众最不满意的地方改起，从人民群众最需要、最渴望解决的事情做起。要认真抓好工作创新，深化服务。要从我市交通工作实际出发，以发展的眼光和开拓进取的精神，大胆研究和探索进一步提高工作效率、提高服务质量，提高办事透明度的新路子，要变被动服务为主动服务，变等候服务为上门服务。要坚持做到证件资料全的即刻办，证件资料缺的指导办、要求急的加班办、难度大的领导亲自办，彻底改变“四难”现象，积极、主动、热情、高效地为企业和群众提供优质服务，努力为社会多办实事、好事。

　　2、加强执法管理和监督，切实做到依法行政、文明执法。今年我市的机关作风测评与往年相比，最大的区别是将政法执法、行政执法和党政群服务性单位分类测评，强调执法单位主要是规范执法行为，提高执法质量。规定了行政执法单位的执法行为考核占总分50%，这50%的分数是由市法制局负责另外制定方案并组织考核。市法制局已制订出了测评方案，将执法行为量化成5大项35小项进行考评。各单位要认真学习《湛江市行政执法行为测评实施办法》，对照《行政执法责任量化考评表》的内容一一落实。各单位要认真落实执法责任制和错案责任追究制度，要加强执法管理，完善执法监督，促进执法人员严格依法行政，保证法律、法规、规章的正确贯彻实施，严防执法违反程序，滥用职权、随意执法、责任不清、不作为、执法过错、过错难究等问题的发生；要严格执行“收支两条线”管理制度，遵守廉政守则，堵死以权谋权、借上路执法而谋取个人或小集团利益的漏洞。对违犯执法规定情节严重的，要按照党纪政纪，坚决予以惩处。同时，各单位要广泛开展法律法规的学习宣传教育活动，要进行法规知识考试，有条件的单位还可邀请市法制局领导或法律专家授课，使人人都学法、知法、懂法、守法，从而促进我市交通行政执法水平的提高。

　　3、认真履行职责，强化道路运输市场管理。认真履行职责不仅是机关作风测评的一项重要内容，更是作为政府职能部门的起码要求，各单位必须积极主动地、全方位地做好本职工作，完成各项任务，努力创造新的工作成果。道路运输市场管理是交通工作的重中之重，必须切实抓好。在今年3月18日召开的全市交通工作会议上，我曾经提出“一个实现，两个改革，三个建立，四个突破，五个加强”的总体思路，各单位要紧紧围绕这个思路开展工作，要通过加强道路运输市场秩序的监管、加强对道路运输市场供求关系的调控等措施，推动旅客运输行业实现现代企业制度改造，逐步整改原有的个体挂靠、承包、松散式的经营方式，使其走向统一、规范有序以及优质服务的市场新格局。在道路货运管理、农村客运市场开发和公共交通改革与调整等方面也要有所突破。为巩固去年“百日大整治”和联合整顿的成果，今年还要继续加强同其他政府部门的协调和合作，积极搞好联合专项整治和治超等工作，以实现运输市场秩序的根本好转。

　　4、继续抓好交通基础设施建设，促进湛江经济跨越发展。今年的交通基础建设，依然是目标宏伟任务艰巨。湛江海湾大桥计划完成投资3亿元，渝湛高速计划完成6亿元。207国道要力争完成主体工程，疏港公路省市领导要求快速、稳步推进，力争早日建成。另外，还有150公里县通镇二级公路和700公里镇通村委会公路硬化任务。这一系列在建工程不仅对我市今后的经济发展产生巨大影响，就从目前来说，也能创造大量就业机会，并增加我市今年的国内生产总值，拉动湛江经济快速发展。局规划科、市地方公路总站和各县（市、区）交通局必须全力以赴做好有关工作，保证工程顺利完成。从而树立交通主管部门的良好形象。

　　同志们，按照市作风测评《实施方案》的安排，12月底前要完成局岗位（科室）作风测评上报，接着，便是市对各局的作风测评。在有限的时间里，我们要乘风鼓励，扎实工作，再创佳绩，努力为我市建设现代化新兴港口工业城市作出贡献，力争2004年我局机关作风建设与测评工作更上一层楼。

　　我的讲话完毕，谢谢大家！