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2006湛江市综述
2006年是全面实施“十一五”发展规划的第一年。一年来，市政府在中共湛江市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持科学发展、以人为本的执政理念，着力推动经济社会发展，经济建设提速增效，社会事业全面进步，人民生活持续改善，圆满完成了市十一届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十一五”的良好开局。
经济总量迈上新台阶。预计全市完成生产总值770亿元，净增112亿元，增长12.8%，增速创11年来新高。其中，第一产业增加值165亿元，增长7.5%；第二产业增加值355亿元，增长15.2%；第三产业增加值250亿元，增长13.2%。人均生产总值11500元，增长10.3%。单位生产总值能耗下降3%。三次产业比例调整为21.4∶46.1∶32.5。地方财政一般预算收入30.4亿元，增长26.6%；来源于湛江的财政总收入146.8亿元，增长24.6%。
工业发展增添新后劲。预计全市完成工业总产值950亿元，增长15.5%；工业增加值325亿元，增长14.9%。其中，规模以上工业总产值814亿元，增长17.2%；增加值266亿元，增长15.1%。单位工业增加值能耗下降2.8%。以重化工业为龙头的临港工业迅速壮大，实现产值418亿元，增长23%。工业企业经济效益综合指数285.6%，位列全省第一。工业对生产总值增长的贡献率47.6%，提高3个百分点。奥里油电厂、湛江珠啤20万吨易地改造、环球钢轮首期等67个工业项目建成投产或试产。新增省级以上高新技术企业15家，高新技术产品实现总产值135亿元，增长24%。民营工业增加值117亿元，增长28.8%。35个工业产品获得国家、省各类名牌称号。我市被命名为“中国电饭锅产业基地”。经济技术开发区水产加工区成为国家级水产加工示范基地。湛江经济技术开发区扩区和广东湛江临港工业园区获得国家批准。
新农村建设取得新成效。全市各方面投入新农村建设资金48.7亿元，增长45%。建成市级生态文明村330个和生态文明示范村20个；我市社会主义新农村建设经验在全国、全省推广。全市农业总产值267亿元，增长7.6%。粮食总产量167.6万吨，完成了省下达的考核任务。甘蔗产量1000万吨，蔗农增收10.7亿元。水果、蔬菜和水产品产量居全省前列，对虾加工出口量居全国首位。畜牧业快速发展，成为全省最大的活牛出口基地。国家决定建立广东省湛江海峡两岸农业合作试验区，并全面启动建设。新增市级农业龙头企业13家，农业龙头企业销售收入107亿元，带动37.3万农户，户均增收2900元。农民专业合作经济组织发展到141个。40个农海产品获得国家、省名牌称号或质量认证。设立10万亩国家级基本农田保护示范区。启动实施22宗城乡水利减灾防灾工程，基本完成徐闻大水桥水库和49宗小型水库除险加固工程。完成村道路面硬化改造2387公里。绿化造林24.2万亩，中荷合作雷州半岛红树林项目圆满竣工。
县域经济迈出新步伐。县域完成生产总值330亿元，增长12.3％。各县(市)规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现两位数增长。县域财政一般预算收入增幅达27.5%，可望全部获得省财政激励机制奖。县域民营经济发展迅速，实现增加值172亿元，增长13.9％，占县域生产总值52％。
基础设施和城市规划建设取得新进展。全社会固定资产投资完成205亿元，增长13.6％，投资总量创历史新高。全年在建重点项目26个，完成投资51.9亿元，完成年度计划103.8％。海湾大桥、疏港公路一期工程建成通车，黎湛铁路河唇至湛江段增建二线加快建设。500千伏港城输变电工程竣工投产。完成国道207线廉江良垌至遂溪一级公路、麻斜国防战备公路、东海岛进港公路改造，建成县通镇公路120.6公里、镇通村委会公路路面硬化1800公里，全市公路通车总里程8487公里。完成城镇体系规划、城市近期建设规划和19个中心镇总体规划修编，编制湛江经济技术开发区、东海岛分区和坡头海东新区等控制性详细规划。推进土地储备，全年入库土地1760亩，清理闲置土地91宗。积极创建国家卫生城市和国家环保模范城市。湖光岩获得世界地质公园称号。完成金康路、金川路、乐山大道等6条主要道路和一批小街小巷改造；加快实施百蓬路、南方路网首期、滨湖路一期、体育南路东段、体育北路东段和椹川东二路等新建或改造工程；有序推进市区旧城及城中村改造。完成金沙湾观海长廊二期、绿塘河公园二期、金康榕园建设和霞湖公园改造等20多项绿化工程，建成13个小绿地、小游园，南国热带花园、中澳友谊花园和绿塘河公园三期等工程进展顺利，市区新增绿地103万平方米。完成赤坎江一期整治、霞湖排水截污、市生活垃圾场一期封场等工程，文保河、绿塘河排水截污工程顺利推进，湛江电厂首台机组脱硫装置投入运行，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别降低1%和1.2%。城市环境质量继续排在全国环保重点城市前列。建成城市管理投诉热线服务系统，城市管理有效改善。
第三产业发展水平有新提升。港口物流、交通运输、商贸流通、金融保险、旅游、房地产等重点服务行业快速发展，消费需求不断扩大。全市港口货物吞吐量8160万吨，增长23.3%，创历史新高；其中湛江港集团公司货物吞吐量突破5000万吨，增长22%。公路、铁路货运量完成4300万吨和2129万吨,分别增长9%和10.9%。消费市场购销两旺，预计全市社会消费品零售总额317亿元，增长18%，创11年来新高。预计全年接待游客680万人次，增长19.3%；旅游业总收入37亿元，增长15%。成功举办2006湛江工业博览会，签订投资合同170亿元。
外向型经济有新发展。预计全市外贸出口12亿美元，增长25.7%，创历史新高；3个县（市、区）外贸出口超1亿美元。吸收外资稳步发展，一批重点外商投资项目建成投产或加快建设，全市实际吸收外资5500万美元，增长41.1%。
体制改革有新推进。初步建立以保值增值为目标的国有资产监管体系，28家劣势企业退出市场。基本完成行政审批事项清理审查工作。实行投资核准制和备案制。调整市对区财政体制，拓展非税收入征管范围。进一步理顺垃圾处理、自来水、天然气、有线电视、市区交通价格。进一步完善农户土地经营权流转机制。市粮食、供销系统及金融改革进展顺利，农村信用社超额完成增资扩股任务，城市信用社债务置换和退市工作取得新进展，市商业银行成功重组。
社会事业有新进步。科技：实施市级科技计划中标项目42个、粤港关键领域重点突破中标项目5个；新建两家市级工程中心、3家市级企业技术开发中心，15家工业企业建立技术开发机构；与中山大学建立联合实验室、检测中心和5个产学研合作基地；取得各类科技成果65项、专利申请520项和授权325项。教育：实施农村义务教育免收学生杂费，直接减轻农民负担3.8亿元；改造148所农村义务教育学校生活设施和13所市区学校；湛江一中培才学校、市二中新校区建成使用；4所重点中学通过国家级示范性高中初期评估验收；职业教育与成人教育快速发展；高考本科上线人数和高分优秀生人数再创新高。文化：雷州石狗被列入国家民俗民间文化保护工程，遂溪醒狮和东海人龙舞被列入国家首批非物质文化遗产名录，6个民间文化艺术项目入选省级非物质文化遗产代表作名录，完成50户以上的自然村“村村通广播电视”建设任务。卫生：全市公有医疗单位设立平价医院4所、平价门诊162间，增设社区卫生服务机构9个，基本完成37间乡镇薄弱卫生院改造；农村人口参加新型合作医疗覆盖率61.7%；有效预防和控制禽流感、艾滋病等重大传染病。体育：湛江籍运动员参加第十五届亚运会等国际大赛获得23枚金牌；在省第十二届运动会上获得59.5枚金牌，总分名列全省第八位，获省体育突出贡献奖。圆满完成省下达的人口与计划生育目标管理责任制各项任务，全年人口自然增长率6.68‰。完成市区人防规划编制并实现县（市）与市区防空同步警报。人才引进和人才资源开发取得新成效。双拥共建与优抚安置、国防动员、兵员征集和民兵预备役工作不断加强，积极为驻湛部队解决实际问题，军政军民更加团结。完成全国1%人口抽样调查任务。电子文档建设加快推进。工商、质监、食品药品监督等部门打假治劣、整顿和规范市场经济秩序以及保障食品安全工作卓有成效，食品安全监管体系进一步完善。外事、侨务、对台等部门积极加强与港澳台、海外华侨社团和国外的经济文化交往。海关、检验检疫、海事、边检、铁路、民航等中央和省驻湛单位为全市经济发展作出了新贡献。气象、地震、民族宗教、残联、扶贫和地方志等工作取得新成绩。
人民生活水平有新提高。预计城镇居民人均可支配收入10450元，增长8.3%；农民人均纯收入4620元，增长8.7%。城镇、农村居民人均住房面积分别为28平方米和26平方米，均达全国平均水平。全市参加社会保险56.1万人，增加6.5万人，增长6%。企业养老保险基金首次实现收支平衡。新增就业岗位5.5万个，城镇登记失业率3.2%。农村劳动力转移就业25.3万人。多渠道筹措资金，解决15.2万城乡群众最低生活保障和5.5万“五保户”供养问题。改造乡镇敬老院16间，新建村级敬老院136间。完成省农村安居工程7400户住房建设和城镇特困户住房解困任务，改造水库移民危房3127户，全市建成廉租房2.5万平方米，住房公积金发放个人贷款1.4亿元，城乡部分住房困难群众居住条件得到改善。居民储蓄存款余额567亿元，比年初增长12％。
民主法制和精神文明建设取得新成果。办复省市人大代表议案及建议148件、政协委员提案139件，满意率98%。深入实施行政许可法，进一步撤减行政许可事项，办理行政复议案件116宗，有效维护了公共利益和社会秩序。政务公开制度全面推进，廉政建设不断加强，认真履行市政府向社会公开作出的廉政承诺。实行审计结果公告制度，强化监察工作，切实纠正损害群众利益的不正之风。普法教育、法律援助、劳动教养和刑释解教人员安置帮教工作有新发展。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种严重违法犯罪和黑恶势力，社会治安保持稳定。深入开展反走私综合治理，有效遏制走私活动。认真处理群众来信来访，人民调解组织网络不断完善，有效化解各种社会矛盾。安全生产形势稳定，全面完成省下达的控制考核指标任务。广泛开展群众性精神文明创建活动，评选表彰市文明行业3个、文明单位标兵20个、文明单位91个、文明社区6个、生态文明镇12个。
各位代表！
本届政府任期四年来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六大和十六大以来历次中央全会精神，认真贯彻胡锦涛总书记视察湛江的重要指示精神，认真贯彻张德江书记、黄华华省长关于湛江加快发展的重要指示和省委、省政府的工作部署，坚决执行市委的各项决策，围绕建设现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市的目标，全力实施“工业立市、以港兴市”发展战略，紧紧依靠全市人民，恪尽职守，团结实干，迎难而上，圆满完成了市第十一届人民代表大会各次会议提出的目标任务，圆满完成了“十五”计划的各项预期指标，实现了国民经济从农业支配型到工业主导型的历史性跨越、人民生活从温饱到小康的历史性跨越，开启了我市科学发展的新时期。2006年与2002年相比，全市生产总值净增345亿元，增长54.7%；人均生产总值净增4581元，增长47%；三次产业结构不断优化，第一产业比重下降5.9个百分点，第二产业比重提高10.7个百分点，其中工业增加值比重提高11.1个百分点；地方财政一般预算收入净增14.9亿元，增长96.3%；来源于湛江的财政总收入净增84.2亿元，增长134.4%；全社会固定资产投资净增110亿元，增长114.6%；港口货物吞吐量净增4574万吨，增长127.6%；社会消费品零售总额净增142亿元，增长80.9%；外贸出口净增6.5亿美元，增长119.8%；实际吸收外资不断扩大，先后有15家世界500强企业和跨国公司在湛投资兴业；人民生活水平持续提高，城镇居民人均可支配收入净增2806元，农民人均纯收入净增1068元，分别增长36.7%和30.1%。糖业、公交、公共财政、行政体制、地方金融等领域改革取得显著成效。城乡建设取得重大成就，完成了30万吨级油码头、25万吨级深水航道、20万吨级铁矿石码头、广湛和渝湛高速公路以及椹川路、机场路、东新路改造等一批重大基础设施建设项目，建成了渔港公园、金沙湾观海长廊、海田公园、南桥和北桥公园等大型绿化项目以及一批小游园、小绿地，累计新增城市公园绿地279万平方米；城市环境质量连续4年排在全国环保重点城市前三位，先后荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、广东省卫生城市、广东省文明城市等称号；以创建生态文明村为先导的社会主义新农村建设取得丰硕成果，广大农村面貌发生深刻变化，全市建成各级生态文明村3740个，占自然村总数的28.3%。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步。
过去四年湛江的发展，使我们从理论和实践上，进一步提高了对实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的认识，进一步深化了对我市现代化建设特点和规律的认识，得到了许多对今后发展具有指导意义的经验和启示。第一，必须把科学发展作为第一要务。始终坚持以经济建设为中心不放松、不动摇、不分神，集中精力发展生产力，在科学发展观指引下，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力实现科学发展、协调发展、和谐发展。第二，必须把“工业立市、以港兴市”作为核心发展战略。始终坚持以工业化为核心，加快工业化进程，通过工业化带动第三产业，提升第一产业，促进经济转型结构优化，打造跨越发展的坚强支柱；始终坚持充分发挥港口优势，加快南方大港建设，增强港口的龙头带动作用，打造跨越发展的强大引擎。第三，必须把重点项目建设作为加快发展的重要支撑。始终把抓项目就是抓机遇、抓发展的理念贯穿于经济社会发展的各项工作之中，通过全力推进重点项目建设，保持足够的投资强度，形成对经济增长的强劲拉动；不断完善基础设施和城市功能，提升发展优势，增强发展后劲。第四，必须把统筹协调作为实现科学发展的重要途径。始终紧紧抓住“五个统筹”这一科学发展观的根本要求，着力加强县域经济、“三农”工作、社会事业、生态建设等薄弱环节，增强发展的协调性，促进经济增长与人口、资源、环境相适应，发展速度与结构、质量、效益相统一，努力实现可持续发展。第五，必须把改革开放和自主创新作为加快发展的内在动力。始终坚定不移地推进改革，不断消除发展障碍；坚定不移地扩大开放，不断增强发展活力；坚定不移地推进科技进步和自主创新，为经济社会发展提供强大的智力支持。第六，必须把构建和谐社会作为发展的根本目标。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极化解历史遗留问题和突出矛盾，努力促进社会公平正义，维护社会稳定，致力建设老百姓城市和社会主义新农村，让发展成果更多地惠及最广大人民群众。
过去四年本届政府取得的成就，是中共湛江市委正确领导的结果，是各级人民代表大会及其常委会和人民政协监督支持的结果，是中央、省驻湛单位、驻湛部队和社会各界共同努力的结果，是全市人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表和政协委员，向在各个岗位上辛勤劳动、作出贡献的广大工人、农民、知识分子、干部、驻湛人民解放军、武警部队官兵、人民警察和社会各界人士，向所有关心和支持湛江建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩、增强信心的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济发展总体水平仍然不高，经济总量不够大，人均生产总值偏低，财政实力相对薄弱。二是产业结构和比重仍然不够合理。工业支柱产业链条不长，带动力不强，高新技术产业比重偏低，第三产业发展不充分，尤其是现代服务业发展较慢。三是城乡、区域发展还不够协调，县域经济总量偏小，工业规模不大，缺乏大项目支撑，发展后劲不足；乡镇经济发展滞后，财力薄弱。四是城市管理水平有待提高，综合运用经济、法律、行政手段统筹解决城市管理实际问题的力度不够，局部环境脏乱差和交通不够畅顺问题突出，治理任务艰巨。五是社会建设还存在薄弱环节。教育、卫生、群众文化等社会事业还不适应人民群众日益增长的需求。就业压力仍然较大，社会保障能力较弱，部分低收入群众生活还比较困难。六是政府职能和机关作风的转变尚未适应经济社会快速发展的要求，一些政府工作人员服务意识淡薄，工作责任感不强，办事效率不高，积极进取、主动负责的精神不足。我们要高度重视存在的问题和困难，进一步增强忧患意识，采取切实有效措施加以解决，努力把各项工作做得更好。 |